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2026年8月21日，中国民航局公安局发布《民用航空安全背景审查管理规定（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。该文件首次将民用无人驾驶航空器操控员执照持有人纳入民航安全背景审查范围，引发行业广泛关注。
一、文件发布背景
此次征求意见稿是对《民用航空安全背景审查规定》（民航发〔2023〕13号）的修订。修订目的是进一步规范民航安全背景审查工作，服务民航公共航空运输和通用航空运输的快速发展。意见反馈截止时间为2026年9月4日。
二、纳入背景审查的无人机相关人员
征求意见稿第五条明确，在取得民用无人驾驶航空器运营合格证（OC）的单位从事飞行活动的操控员执照持有人，应当接受背景审查。
征求意见稿第七条进一步规定，申办民用无人驾驶航空器操控员执照的人员，也应当接受背景审查。
这意味着两大人群将受新规影响：一是正在考取或计划考取无人机操控员执照的人员；二是在持有OC证的运营企业中从事飞行作业的持证飞手。背景审查不通过的人员，不得从事相应岗位工作，不得取得或持有相应执照。
需要指出的是，普通爱好者娱乐自用飞行——即不考取执照、不从事商业作业的情形——不在本次审查范围之内。
三、背景审查的主要内容
征求意见稿第九条列出了通过背景审查的基础条件，包括：遵守中华人民共和国宪法、无犯罪记录、无涉恐涉毒违法行为、近12个月内未受过行政拘留处罚、未参加过国家禁止的组织及其活动。审查对象需如实申报背景信息，并提供公安机关出具的《无犯罪记录证明》。
审查遵循“谁用人、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，企业、培训机构承担主体责任。相关单位需收集违法犯罪、身份经历等背景信息，并在收到证明材料后30个工作日内完成评估并作出结论。
关于是否核查亲属信息，不同渠道的解读存在差异。部分解读认为审查仅针对飞手本人，也有解读指出驾驶员执照申请人（含无人机操控员）的配偶、父母、兄弟姐妹需满足特定条件。具体适用情况有待正式文件最终明确。
四、行业影响
此次征求意见稿释放的监管信号明确：无人机行业正从“管控飞行器”转向“管人+管机”双向并行。
对拟入行学员而言，未来考取执照除完成技术训练和考试外，还需通过安全背景审查才能拿证。对无人机运营企业而言，招聘持证飞手除核验执照外，还需落实背景审查管理义务，做好在岗人员动态评估。对培训机构而言，需在学员培训阶段即开展背景审查，成为背审执行的第一道关口。
五、当前状态
截至目前，该文件尚处于征求意见阶段，尚未正式生效。正式实施时间以民航局最终发布的正式文件为准。存量持证人员的处理方案，也需待正式文件出台后进一步明确。
信息来源：中国民航局官方网站公开信息及民航局公安局发布的《民用航空安全背景审查管理规定（征求意见稿）》
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