四川乐山渔政管理执法形成完美闭环

四川省乐山市作为长江上游重要生态屏障，深入贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，统筹推进执法监管、生态修复、智慧防控与民生保障，坚持“人防+技防+群防”协同发力，着力构建“市级办大案、县级办小案、乡级办简案”三级执法架构，创新建立打击非法捕捞合成作战中心“四维联动”机制，禁渔工作取得阶段性成效。自2021年1月1日以来，乐山市共查办非法捕捞案件1136起、抓获违法人员1983人。2025年，乐山市累计出动执法人员10505人次，组织开展联合行动168次，清理取缔涉渔“三无”船舶38艘、违规网具806张、非法钓具3043个，处以行政处罚23.25万元。今年上半年，乐山市查办的“潜水捕鱼”案被列为公安部部督案件。

构建“四维联动”执法体系

四川省始终把长江十年禁渔作为重大政治任务来抓、作为重大生态工程来建，以“一域之责”护“全江之安”。为守护好这一江碧水，乐山市农业农村局构建了“1+4+14”组织体系，即1个局际协调机制、4个牵头单位、14个成员单位，整合农业农村、公安、市场监管、人社等部门力量，设置四个工作专班，将“十年禁渔”纳入乡村振兴实绩考核。

乐山市不断强化部门联动，形成强大执法合力，构建了“1+2+N”合成作战中心运转模式，即由乐山市公安局常态值守，乐山市农业农村局、乐山市市场监管局按需入驻，交通、水务等11个部门协同支撑。围绕“数据、装备”两大维度，整合1万余路公安天网监控、145个渔政监控点位和市场监管线上交易监管系统等数据资源，以及无人机、夜视仪、冲锋舟等装备，在合成作战中心实现“一屏展示、一键调度”。自2023年合成作战中心挂牌成立以来，乐山市共有4起部督案件在此完成合成研判、统一指挥、集中收网。

“乐山市建立了省市县乡‘四级贯通’作战体系，即四川省公安厅、四川省农业农村厅、四川省市场监管局统筹指挥，市、县分别组建合成作战中心主战，沿河乡镇布设护渔联勤站与派出所主防。依托公安大数据平台，汇聚三部门执法数据，搭建非法捕捞风险预警模型，精准推送预警信息300余条，助力县级中心成案8起。乐山市合成作战中心共提级侦办案件18起，异地用警、指定管辖案件3起。”乐山市农业农村局总经济师李永红告诉记者，为了给基层执法人员提供强有力的执法指引，乐山市农业农村局还与乐山市市场监管局联合编撰了《主要经济鱼类养殖个体与野生个体鉴别参考手册》。

乐山市与宜宾、眉山、雅安、凉山等毗邻市州签订交界水域联合执法协议，明确跨界执法、线索移交、信息互通等工作细则，开展水域联合巡查36次，市场联合巡查25次，共同抓获违法人员9名，互推有效案件线索56条。乐山市与宜宾市双向开放交界水域渔政监控查看权限，同步与周边市州常态化互通执法信息、案件线索、管控数据1500余条。乐山市出台了县级交界水域联动工作规范，水域相邻区县开展交界水域专项整治48次、联合查办跨区域案件36起，沿河乡镇开展跨乡镇巡查1200余次。

依托乐山市凌云义警协会“1+14+N”工作体系，乐山市吸纳420余名基层干部、餐饮渔具从业人员等志愿力量，在沿江村镇组建12支生态义警分队，累计值守巡查8000余次、劝导违规垂钓行为1300余起。整合2400名沿江网格员、147名护渔员、153名信息员、1321名食品安全协管员力量，落实分片包干值守制度。乐山市不断健全群众举报闭环机制，五年来，群众上报非法捕捞、违规垂钓、市场销售等有效线索1万余条，累计发放举报奖励5万余元。

渔政执法简易程序处罚权落到镇街

走进市中区悦来镇荔枝弯村护渔站，记者看到，工作人员正在对监控点位回传的视频内容进行查看。这个建在村里的护渔站距离岷江江岸仅200余米，紧邻岷江长吻鮠国家级水产种质资源保护区，是四川省首个村级渔政执法阵地。该护渔站运行3年多来，共办理涉渔行政案件57起，救助国家二级保护动物大鲵4次。

2022年底，为破解执法队伍力量不足、监控覆盖不够、处置响应滞后等难题，市中区借乡镇扩权赋能改革之机，由区行政审批局、编办、司法局联合发文，将渔政执法简易程序处罚权下放到镇街一级。

“为有效承接执法权力，镇级护渔站承担了禁渔宣传、水生生物救护、轻微违法行为行政处罚和重大违法线索收集等4项基本任务。其中，三条主要河流建站8个，其余小河流域建站6个。不仅如此，我们还在悦来镇做了积极探索，将镇级护渔站迁移到村，把它建在了荔枝弯村服务中心。”乐山市市中区农业农村局局长余庆茹告诉记者。

乐山市积极推广悦来镇“三员联动、三巡并举、三网同织”工作机制，将渔政执法简易程序处罚权下放至镇（街道），全市16个镇（街道）中14个建起护渔站，乡镇办案量占全市总办案量的73%，响应时间从60分钟缩短至10分钟。乡镇护渔站与派出所建立常态化联勤联动机制，在夜间、节假日等违法犯罪高发时段对重点水域开展联合巡护1600余次。市场监管部门对农贸市场、商超、餐馆等涉渔经营主体开展全覆盖拉网式清理排查4.2万户次，行政处罚137户，全力斩断非法捕捞渔获物市场销售末端交易链。

智慧渔政织密禁捕立体监管网

“我们现在看到的就是保护区的实时监控画面，护渔员和执法人员一旦发现疑似违法行为或收到预警推送，将第一时间发起响应，快速到达现场进行核查和处置。”余庆茹指着监控画面告诉记者，“除了抓好智慧渔政监控平台建设，今年市中区还加强了执法无人机系统建设，通过无人机自动巡航、智能识别、喊话驱离、自动取证等功能，进一步弥补监管盲区，减轻一线执法人员的负担，确保禁渔执法更高效、更精准。”

近年来，乐山市不断加强渔政监控规划建设，建成了智慧渔政实时监控平台，利用监控系统办案数量已占渔政案件总数的50%以上。目前，乐山市已在岷江、青衣江、大渡河布设了145个高清摄像头点位，覆盖600平方公里流域。今年年内，乐山市的实时监控将实现岷江、青衣江、大渡河“三江流域”主河道全覆盖。

“即使在夜间，渔政执法人员也可实现精细化监测追踪。升级版的夜间录像技术，解决了传统热成像夜间侦查只能看到移动点、无法辨识具体行为的痛点。渔政执法人员在后方远程操作就能实现对非法捕捞证据的精准掌握。”乐山市打击非法捕捞合成作战中心副主任、乐山市农业农村局渔业渔政管理科科长熊磊说。

为了解决夜间执法取证难的问题，乐山市优化系统参数，创新了四川省首个“夜间红外补光录屏技战法”。该系统既可以在夜间对非法捕捞行为进行清晰录制，也可以对非法捕捞人员进行人脸特征精准识别。

“为了帮助护渔员和执法人员更好地开展夜间取证等工作，除了扩大监控的覆盖范围，乐山市还将进一步优化AI算法。下一步，乐山市将进一步做强做精合成作战中心，深化完善‘四维联动’机制，推动形成源头严防、中端严打、末端严治的打击闭环，为纵深推进长江十年禁渔、筑牢长江上游生态屏障贡献乐山力量。”熊磊表示。

作者：宋丹 本报记者 胡婧

监制：曾诗淇 编辑：胡婧