【公共负担】规则变化！9月18日后领取这些福利将影响美国移民申请！

2026年8月18日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布政策指导，对《移民与国籍法》第212(a)(4)条下的“公共负担”不予受理规则进行全面修订。

这项新规源于国土安全部（DHS）于2026年7月20日发布的最终规则，并于2026年9月18日正式生效。届时，USCIS将对绿卡申请人的“公共负担”审查采用更为严格和全面的标准，尤其是9月18日后，领取某些福利将被移民局记录在案，以致影响移民申请！

公共负担

幽兰解答

新政核心内容

本次政策指引是对《USCIS政策手册》的全面修订。其核心在于：移民官将在“整体情况”（Totality of the Circumstances）基础上，对申请人未来是否可能成为公共负担进行前瞻性判断。

根据法律规定，申请人负有最终的举证责任，必须证明自己“不太可能在将来任何时间成为公共负担”。

在公共负担审查时，移民官必须考虑以下五项法定因素：

1、年龄： 申请人是否处于工作年龄，或是否已退休/接近退休。

2、健康状况： 是否存在可能影响工作能力或需要长期护理的医疗状况（参考I-693体检报告）。

3、家庭状况： 家庭人口数量及结构。

4、资产、资源和财务状况：收入、储蓄、房产、债务等。

5、教育和技能：学历、职业技能、语言能力等。

单一因素（除缺乏有效的I-864经济担保书外）不会作为决定性的唯一依据。

新规最大变化

公共福利审查范围

与2022年版规则相比，本次新规最显著的变化在于审查范围的扩大：

旧规（2022年规则）： 仅将“公共现金援助”（Public Cash Assistance）和“政府出资的长期机构护理”（Long-term Institutionalization）视为“公共负担”的考量因素。

新规（2026年规则）： 将任何基于经济状况调查的公共福利（Means-tested Public Benefits）的领取情况都纳入考量范围。

“经经济状况调查的公共福利” ：基于收入或资产门槛来判定资格的政府提供的福利。新规下，领取以下福利将被重点调查（包括但不限于）！

• Medicaid（医疗补助）
• CHIP（儿童健康保险计划）
• SNAP（补充营养援助计划，即食品券）
• WIC（妇女、婴儿和儿童特别补充营养计划）
• TANF（贫困家庭临时援助，即现金补助）
• SSI（补充保障收入）
• 联邦租金援助
• 公共或补贴住房
• 高等教育助学金

以下福利不属于“经经济状况调查的公共福利”，不会被纳入审查：

• Social Security （社会保障）
• Medicare（联邦医疗保险）
• Unemployment Insurance（失业保险金）、退伍军人福利

公共负担新规

受影响的人群

亲属移民类别：

• 美国公民的配偶、子女和父母
• 美国公民的未婚成年子女及其子女
• 合法永久居民的配偶、子女和未婚成年子女
• 美国公民的已婚子女及其配偶和子女
• 美国公民的兄弟姐妹
• 美国公民的未婚夫（妻）
• 美国公民的寡妇/鳏夫

职业移民类别：

• EB-1杰出类人才
• EB-2高级学位专业人才或特殊才能人士
• EB-3技术工人、专业人员及其他工人
• EB-5投资者

其他类别：

• 多元化签证（抽签绿卡）移民
• 特殊移民（宗教工作者、美国政府海外雇员等）
• 外交官或高级官员（无法回国者）

法定豁免对象：

• 难民和庇护申请者
• 特殊移民少年
• TPS（临时保护身份）申请人
• T签证持有人（人口贩卖受害者）
• U签证持有人（犯罪活动受害者）
• VAWA自呈请人（受暴力侵害的妇女）
• 阿富汗/伊拉克翻译或为美国政府工作人员
• 古巴和海地入境者（根据特定法案调整身份）
• 尼加拉瓜及其他中美洲申请人（根据NACARA法案）
• 利比里亚难民移民公平法案（LRIF）申请人

⚠️提醒：豁免公共负担审查 ≠ 豁免I-864担保书。

补充说明：公共负担审查针对签证、入境、境内I-485调整身份。绿卡续期、入籍申请本身不做公共负担不可入境审查。但是，如果绿卡居民出境之后，被认定重新属于 “申请入境” 情形，则可能重新触发公共负担审查。

公共负担

重点评估因素

移民局官员在进行“整体情况”评估时，会综合考虑以下几个因素：

1、法定的五项因素：年龄、健康状况、家庭状况、资产、资源和财务状况、教育和技能

2、经济担保书（I-864表格）： I-864是担保人对美国政府的财务承诺——担保人承诺在受担保人成为合法永久居民后，将其年收入维持在联邦贫困线125%以上的水平。

⭐新规变化：一份有效的I-864表格虽然是必要条件，但不再单独足以确保通过审查。官员会评估担保人实际履约可能性——包括担保人与申请人的关系、过往履行支持义务的记录、是否正在领取公共福利、财务历史（如破产记录）等因素。

3、公共福利领取情况： 这是新规的重点。官员会审查申请人是否领取过、正在领取或已被批准有资格在未来领取任何基于经济状况调查的公共福利。

重点审查对象

1、年龄偏大，临近退休，几乎没有美国资产退休金，就业前景薄弱；

2、移民体检I-693报告显示有B类重大疾病/残疾，需要长期的高额医疗开销，无足额商业医保、家庭资产不足以覆盖医疗开支；

3、家庭户人口多，但家庭总收入、净资产很低；

4、教育、语言、职业技能有限，就业渠道窄；

5、担保人I-864虽然纸面达标，但担保人负债高、同时担保多人、担保人自身领取福利、有历史不履行担保义务的记录；

6、2026年09月18日之后，长期、高频领取多项经济状况调查类福利；

7、没有合理理由长期失业，缺少未来稳定就业预期。

⏳ 新规以2026年9月18日为时间分界线，对不同时段领取的福利适用不同审查标准：

• 2026年9月18日之前领取的福利：仅考虑“公共现金援助”和“长期机构护理”，其他福利（如Medicaid、SNAP、WIC、住房补贴等）在2026年9月18日之前领取的，不被纳入审查
• 2026年9月18日及之后领取的福利：将考虑所有基于经济状况调查的公共福利。

公共负担

️ 如何应对“公共负担”RFE？

如果移民局初步认定申请人可能成为“公共负担”，有以下几种应对路径：

✅1、提交更多证据： 新工作offer、收入上涨证明、资产证明、或解释领取福利的特殊临时情况（如疫情、短期失业等），以证明自身有自给自足的能力。

✅2、缴纳公共负担保证金：如果申请人仅仅只有公共负担这一项不可入境理由，其余全部绿卡条件合格，移民局可酌情允许其提交一笔保证金。

注意：申请人不能主动申请，必须等待移民局通过“意向拒绝通知”（NOID）发出邀请后方可提交。保证金最低金额1,000美元，具体金额由移民局根据申请人未来可能领取的福利价值来设定，也可能高达数万美元。

提交并被接受保证金后，申请人可以获得绿卡。在申请人成为绿卡持有者5年后，或归化入籍、永久离境或去世，可申请取消保证金并取回押金。

但如果未来违反了保证金条款（主要是领取了公共福利），保证金将被没收。

✅3、申请豁免：绝大多数亲属移民和职业移民没有公共负担的豁免渠道。豁免申请仅适用于以证人/线人身份（S非移民）申请调整身份者，以及在合法化计划下申请的特定年老、失明或残疾外国人。

美国移民局在2026年更改公共负担规则，是USCIS配合特朗普政府收紧移民政策和加强对移民管理的系列举措之一。此次新规赋予移民官更大的自由裁量权，这一趋势也预示以后的申请材料将需要更加充分和审慎，而申请人则需要更加谨慎对待“福利馅饼”，要避免不小心踩坑成为“公共负担”。

美国移民局将于2026年9月18日前发布新版I-485表格以及新版保证金表格（I-945和I-356），建议申请人密切关注USCIS官网动态，并根据自身情况咨询专业法律意见。

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