村民申请村务公开被“踢皮球”，律师一招让镇相关单位低头认“违法”

在征拆维权领域，有一个被很多人忽视的“隐秘角落”——村务公开。很多村民找到我们时，都会问同一个问题：“雷律师，村里征地补偿款发没发、发多少、怎么分的，我们啥都不知道，问村干部就是一句话‘贴过了’，但谁也没见着。这事儿，到底有没有人管？”

答案是：有人管，但很多人不知道找谁管，更不知道，管的人如果不管，该怎么办。

今天，我想通过我们团队代理的一起典型案件，把这个“隐秘角落”彻底照亮，告诉您如何用法律武器，逼着“踢皮球”的人，把账本亮出来。

案件档案

⏩审理法院：山东省某市人民法院

⏩案件类型：不履行法定职责

⏩代理律师：北京京平律师事务所雷亚律师

⏩裁判结果：法院判决确认被告某镇政府，在法定期限内不履行法定监督职责的行为违法。案件受理费由被告承担。

一份“石沉大海”的监督申请

要理解这个案子的价值，就得先看它有多“难”。这里的“难”，不是案情复杂，而是“程序瘫痪”之难。

2022年8月25日：三位村民（我们的委托人）以书面形式，向当地某镇政府邮寄了一份《村务公开监督申请书》。申请内容非常具体，包括：要求监督某村村委会公开自2004年以来的年度工作报告、村集体经济所得收益使用情况、土地承包经营方案、征地补偿费使用分配方案等七大类核心信息。

等待期：申请书寄出后，如同石沉大海。两个月过去了，三位村民既没有收到任何书面答复，也没有看到村委会实际公开任何相关村务信息。

2022年11月8日：在法院诉前调解过程中，某镇政府才向三位村民出具了一份《关于申请监督某村村务公开问题的回复》，内容大意是：经核实，某村严格执行法律规定，对你们反映的事项均已依法公开。

2022年12月2日：三位村民不服，正式向某市人民法院提起行政诉讼，请求确认某镇政府不履行法定监督职责的行为违法。

大家可以看到，从申请到起诉，这个案子最核心的“爆点”就在于：监督者用一句轻飘飘的“经核实已公开”，就想把申请者打发了。这不仅是程序上的敷衍，更是对村民知情权的实质性剥夺。

三个必须跨越的“障碍”

这个案子，看起来简单，但真要打赢，我们面临着三重障碍：

难点一：如何证明“未公开”的消极事实？

这是所有信息公开类案件最核心的难题。村委会说“我贴过了”，镇政府说“经核实确实贴了”。而我们说“没看见”。法律上，谁主张，谁举证。但“没看见”这个事，怎么举证？我们不可能拿着手机24小时对着村务公开栏录像。如果无法证明“未公开”，那镇政府的回复就可能是“合法”的。

难点二：如何破解“主体资格”的质疑？

在庭审中，村委会对我们的两位委托人提出了尖锐质疑：你们的父母在第二轮土地延包前已自愿交回土地，且去世后，你们从未要求承包土地，常年不在村居住，名下无村内房产，不属于本集体经济组织成员。所以，你们没资格要求村务公开。这个逻辑，如果成立，等于直接剥夺了两位委托人的原告资格。

难点三：如何应对“已履行”的诉讼中补正？

某镇政府在诉讼过程中，于2023年4月3日向村委会下达了一份《关于督促某村依法进行村务公开的通知》，要求村委会在60日内进行公开。对方律师极有可能以“已在诉讼中履行了监督职责”为由，来对抗我们“不履行法定职责”的诉求，让法院以“已无履行必要”为由，驳回我们的核心诉求。

我们是如何“逼”出违法判决的？

面对这三重障碍，我们采取了“精准定位、以点破面”的诉讼策略。

1. 针对“未公开”的证明难题——锁定“法定期限”这个死穴。

我办过很多信息公开类案件，深知一个道理：不要和对方在“是否公开过”的事实泥潭里纠缠，而要抓住“程序是否合法”这个关键点。

《村民委员会组织法》第三十一条明确规定，村民委员会应当及时公布相关事项，并保证公布内容的真实性。而第三十二条则规定，村委会不及时公布或公布不真实的，村民有权向乡镇相关单位或县级相关单位及其有关主管部门反映。接到反映的机关，应当负责调查核实，并依法作出处理。

我们的核心论点，不是“镇政府调查结论错了”，而是“镇政府未在法定期限内依法作出处理”。

我向法庭明确指出：我们的委托人于2022年8月25日提交申请，某镇政府直到2022年11月8日，在法院介入后才作出回复。这个回复，远远超出了《行政诉讼法》规定的两个月的履职期限，其本身就是一种“程序违法”。“超期”这个事实，是客观存在的，无需我们去证明“未公开”，对方也无法否认。我们把对“事实”的争议，巧妙地转化为了对“法律程序”的审查，这是本案的第一个突破口。

2. 针对“主体资格”的质疑——用“户口”和“权益”说话。

对于村委会关于我两位委托人不属于集体经济组织成员的质疑，我给出的反驳是直接且有力的：

• 第一，户口。两位委托人的户口自始至终都在该村，从未迁出。这是认定集体经济组织成员资格最基础、最核心的依据。

• 第二，宅基地权益。两位委托人父母的宅基地仍在村内，父母去世后，地上房屋作为遗产，其子女依法享有继承份额。这直接关联着其作为村民的宅基地使用权及后续的征收补偿权益，与村务公开的“宅基地使用方案”、“征地补偿费分配”等内容有直接利害关系。

• 第三，不能因“在外务工”就剥夺资格。常年在外务工，是农村居民谋生的普遍方式，不能成为剥夺其作为集体经济组织成员固有权利的理由。

我向法庭强调，只要他们与村集体还存在着基于户籍和土地权利的法律关联，他们就是法定的利害关系人，就有权申请村务公开，并有权对镇政府的不作为提起诉讼。

3. 针对“已履行”的补正——坚持“违法性”不可回溯。

这是本案最精彩的一步。对方在诉讼中才下达《督促通知》，试图以此证明自己“已经履职”。我的应对策略是：承认动作，但绝不承认合法性。

我当庭明确表示：我们认可被告在诉讼过程中作出了督促行为，但这恰恰反证了其在此之前长达数月的不作为是违法的。一个在诉讼后为应对败诉风险才作出的行为，不能追溯到法定期限内，去“洗白”其之前的违法状态。

根据《行政诉讼法》第七十四条第二款第三项的规定，被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院应当确认该行政行为违法。我向法官陈情：本案正是因为被告在诉讼中才作出督促通知，但该通知针对的是我们原先的申请，此时再判决被告履行那个“已迟到的答复”，已无实际意义。因此，法院必须确认其在法定期限内未履职的行为是违法的。 这为我们的委托人后续可能的追责或赔偿，奠定了最重要的法律基础。

判决书中的“一锤定音”

我们的策略和论证，最终得到了法院的完全采纳。山东省某市人民法院在判决书中作出了如下认定：

• 关于履职：认定被告某镇政府于2023年4月3日向村委会发出《督促通知》，有明确的期限和要求，可视为已按原告申请履行了监督职责。

• 关于违法：但，原告的最初申请于2022年8月25日提出，被告未在法定期限内作出处理，已构成不履行法定职责。

• 关于判决：鉴于被告已作出督促通知，再判决被告履行已无实际意义，故应确认被告在法定期限内不履行法定监督职责的行为违法。

最终判决：确认被告某镇政府在法定期限内不履行法定监督职责的行为违法。 案件受理费50元，由被告承担。

京平深度复盘

可能会有朋友问：“雷律师，法院只是确认了违法，又没让镇政府赔钱，也没强制村委会公开，这算赢了吗？”

我的回答是：这不仅是赢了，而且是一次战略性的胜利。

这“一纸违法确认”，价值千金：

• 它打破了“告官无用”的认知。 它用庄严的法律文书宣告：监督者不是法外之地，怠于履职，同样会被法律否定。

• 它是后续维权的最强“武器”。 有了这份确认违法的判决，如果村委会在60日后仍不公开，我们的委托人可以凭此判决，再次申请履职，甚至直接依据《村民委员会组织法》申请上级部门对相关责任人进行处分。如果本次不确认违法，那镇政府就永远是“有功无过”的。

• 它是对所有基层自治组织监督者的警告。 这个案子告诉我们，任何“程序性敷衍”都是有成本的，这个成本就是国家的司法资源，和违法者最终必须承担的败诉后果。

实操建议：如果您正在经历“村务公开难”的困境，请务必做好以下几步：

第一步：书面化。不要口头问，一定要用EMS快递向村委会邮寄《村务公开申请书》，留存好邮寄底单和签收记录，写明申请内容和回复期限。

第二步：留证据。村委会逾期不答复或答复不实，立即将情况整理成书面材料，附上申请书复印件，用同样方式邮寄给当地的乡镇相关单位，申请其履行监督职责。

第三步：算时间。从申请寄达之日起，开始计算法定履职期限。一旦超期，不要犹豫，立刻寻求专业法律帮助，因为您的权利正在被“合法”地侵蚀。

法律知识要点：撑起您的“知情权”保护伞

村务公开是法定义务，不是“恩赐”。《村民委员会组织法》第三十条、第三十一条明确规定了公开的内容、时间和责任。征地补偿费的分配、使用方案，是必须公开的“刚性”内容。

乡镇相关单位是“第一监督人”。法律规定，村委会不公开或公开不实，村民有权向乡镇相关单位反映。这个“有权”，意味着乡镇相关单位有“必须管”的法定职责，不管就是失职。

“确认违法”判决的重要性。不要小看这个判决。在很多情况下，它比一个模糊的“责令履行”更有力。因为“责令履行”后，对方可能继续敷衍，而“确认违法”则是对其过去行为的法律定性，是追究责任、申请赔偿的基石。

本案律师介绍

雷亚律师

执业年限8年。2014年取得法律职业资格证，北京航空航天大学法学系，法学硕士。

北京航空航天大学法学院研究生实践讲堂课程讲师、北京市大兴区劳动人事争议仲裁委员会兼职仲裁员、北京京平律师事务所刑事业务副部长。专精土地权属纠纷诉讼、集体、国有房屋拆迁维权诉讼、经办千起拆迁案，全国多省市办案经验丰富；擅行政诉讼与复议，精准把握司法审判思路。

【荣誉奖项】：2013年-2014年度北京航空航天大学法学院年度公益之星、北京航空航天大学2014年自强之星提名奖、北京市海淀区法律援助先进个人、北京市海淀区公共法律服务之星、北京市海淀区律师演讲比赛优秀奖。

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京平拆迁律师