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凌晨一点,特朗普突然连用六个感叹号
把火力对准美国最亲近的邻国:“加拿大想享受一个州的好处,却不愿成为美国的一个州!!!,够了!!!”
到了上午,他又把原文重发一遍。
真正让他难消怒气的,不只是农产品关税,而是加拿大在谈判最后关头拒绝了美国开出的13项条件。
几天前还说“协议快成了”,转眼双方互加50%关税。美加之间,到底是谁把谈判彻底谈崩了?
三天前还说“成交”,三天后彻底翻脸
特朗普的怒气,源于一场突然破裂的谈判。
7月20日,美国宣布对一批加拿大商品加征50%关税,涉及葡萄酒、乳制品、水泥、家具和体育用品等几十类产品。
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这轮关税覆盖约200亿美元加拿大商品,占加拿大对美出口总额的5%左右。
石油、天然气、钾肥、鱼类和部分关键矿产暂时获得豁免,但木材、食品和制造业企业依然承受巨大压力。
更让加拿大难以接受的是,这批商品即使符合美墨加协定规则,也不能继续享受免税待遇。
这相当于美国绕开自己签署的协定,单独对加拿大设置新的贸易门槛。
8月18日,距离关税生效只剩几个小时,特朗普突然宣布暂缓三天。
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他在社交平台上表示,美加已经达成协议,剩下的只是完成文件。
美国贸易代表办公室随后补充,新协议将包括美国商品进入加拿大市场、经济安全承诺和数字贸易规则。
卡尼没有跟着宣布胜利,只说双方取得重大进展,但仍有重要问题没有解决。
事实证明,加拿大的谨慎是对的。
双方随后继续谈汽车关税、乳制品市场、美国酒类、关键矿产和加拿大对外贸易权。
就在协议即将完成时,美国又提出新的条件。
加拿大认为这些要求已经影响国家主权和关键产业,卡尼随即中止谈判,让谈判代表返回渥太华。
8月22日零时01分,美国50%关税正式生效。
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加拿大当天宣布,从9月8日起对美国商品进行等额反制,目标集中在钢铁、乳制品、家电、农业设备、纸浆和电子产品。
美国加多少,加拿大就反击多少。特朗普前一天还认为加拿大迟早会签字,第二天却等来了对等关税,凌晨发怒也就不难理解了。
13项要求,争的不是几种商品
第一类是加拿大的对外贸易权。
美国要求加拿大在制裁、出口管制和第三国关税问题上配合华盛顿,还希望限制加拿大今后与其他国家签署贸易协议的空间。
卡尼认为,这等于让美国参与决定加拿大能和谁做生意,因此明确拒绝。
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第二类是战略资源和基础设施。
美国希望参与审查加拿大港口、电信、能源管道和电网项目,还被曝要求优先购买加拿大出产的锂、镍、钴和铀。
加拿大是美国关键矿产、原油、天然气和水电的重要供应国。
一旦美方获得优先购买权,加拿大资源卖给谁、卖多少以及如何定价,都会受到美国影响。
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第三类是加拿大的国内产业政策。
美国要求扩大乳制品、鸡蛋和家禽市场准入,削弱加拿大现行的农业供应管理制度。
加拿大愿意采取行政措施增加美国农产品进入市场,却拒绝拆除保护本国农民的核心制度。
汽车行业的分歧更加直接。美国希望计算关税减免时,只承认美国制造的零部件。加拿大则要求加拿大和墨西哥生产的零部件也计入北美含量。
如果完全按照美方规则执行,汽车企业为了降低关税,就会把更多生产线和工作岗位转移到美国。
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第四类涉及数字税、文化政策、法语保护、政府采购、药品专利和跨境电商。
美国希望加拿大取消数字服务税,放宽对美国网络平台的监管,减少对加拿大影视内容和法语文化的保护。
美国还要求加拿大政府采购不得优先照顾本土企业,并延长境外药企的数据和专利保护期限。
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第五类涉及能源、安全和争端解决规则。
美国希望加拿大能源优先供应美国,提高国防开支,并把更多预算用于采购美国武器和升级北美防空系统。
美方还推动强化投资者争端机制,让美国企业更容易对加拿大法律和监管政策提起诉讼。
把这些要求放在一起看,美国想要的就不只是降低几项关税。
美国要进一步进入加拿大市场,优先获得加拿大资源,还要扩大对加拿大经贸规则的影响力。
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加拿大如果全部接受,得到的是一部分关税减免,失去的却是产业政策和对外贸易自主权。
这正是卡尼宁愿承受50%关税,也不愿在协议上签字的根本原因。
加拿大敢反击,但代价不会小
加拿大这次态度强硬,不代表它比美国更有优势。接近四分之三的加拿大出口流向美国,美国经济总量又远大于加拿大。
两国的汽车、能源、食品和零售供应链已经连接数十年,加拿大短期内找不到能够替代美国的市场。
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加拿大独立企业联合会估计,约四成小型出口商会直接受到关税影响,其中接近三分之一预计收入可能减少一半以上。
卡尼也承认,反制关税会推高加拿大国内物价,并减少消费者可以购买的商品。
但加拿大政府判断,产业损失还能通过补贴、投资和市场多元化逐步消化,涉及主权的条款一旦写进协议,后续政府都会受到约束。
特朗普反复说加拿大应该成为美国“第51个州”,过去还能被当成夸张言论。
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现在结合谈判条件来看,这句话已经成为他的施压方式。
特朗普的逻辑非常清楚,加拿大依赖美国市场、安全体系和供应链,就不能只享受经济利益,却拒绝接受美国规则。
卡尼的回答也很明确,加拿大可以谈关税,可以扩大市场准入,也可以让美国酒类重新进入各省商店,但不能交出独立制定政策的权力。
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这场较量已经超出普通贸易争端,美国拥有更大的市场和更强的经济工具,加拿大则必须证明,依赖美国并不等于接受美国安排。特朗普可以让加拿大付出沉重代价,却未必能让一个被逼到主权底线的国家签字。
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