上海“政府开放月”｜探访民生保障：医疗下沉、养老提质、体育惠民有了新答案

2026年上海“政府开放月”系列集体采访第三场聚焦民生保障主题，媒体与市民代表先后走访徐汇区斜土街道社区卫生服务中心、长宁区“小蓝花”市民中心、普陀冰上运动中心。

体育惠民：冰雪运动走近市民身边

近日，《上海市体育发展“十五五”规划》正式发布，为未来五年上海体育事业发展擘画了新蓝图。作为规划重点打造的“冰上运动集聚地”，普陀冰上运动中心成为此次走访的一大亮点。

地上是生态公园，地下是冰上世界——总建筑面积2.7万余平方米的普陀冰上运动中心，是目前上海中心城区规模最大的冰雪运动场馆。中心于2023年10月揭幕，坐落于桃浦中央绿地地下一层，以奥林匹克标准冰场为核心，集专业赛事、市队训练、大众体验、青少年普及四大功能于一体。其中，短道速滑馆是上海中心城区首块奥运级真冰场地，冰面面积1800平方米，配备智能可移动界墙系统，可快速切换短道速滑、冰球、花样滑冰场地；冰壶馆设3条国际标准赛道，精准复刻冬奥会赛场环境，2025—2026赛季全国冰壶锦标赛在此举办，填补了浦西中心城区顶级冰壶赛事场地的空白。

冰场之外，壁球、击剑、篮球、游泳、模拟滑雪等运动空间依次展开。普陀区体育局党组书记、副局长李韵皎介绍，这里不仅有冰上项目，还有多种运动空间，希望不同年龄、不同需求的市民都能找到适合自己的项目。

这座场馆不仅是落实‘北冰南展’国家战略的民生工程，更是普陀区体育‘十五五’发展的核心引擎。”李韵皎表示，过去几年，普陀区通过建设冰上运动中心填补了中心城区标准化冰场空白，打通了“校园公益启蒙—青少年梯队训练—市专业运动队”的人才培养链条。面向“十五五”，普陀区将紧扣规划提出的11项核心指标，推动冰雪运动触达全年龄段——2025年已开展200多节公益课，惠及1200余人次，未来将实现规模翻番；重点发力冰壶项目，依托上海冰壶高水平运动队落地普陀的优势，让“普陀训练、上海参赛、全国亮相”成为常态；同时深化“体育+”融合，围绕桃浦中央绿地打造文商旅体展联动新地标，去年已举办近60场活动，接待市民游客近百万人次。

上海国金体育管理中心副总经理任超表示，中心将持续放大冰雪品牌影响力，本月底上海市冰壶裁判员培训班将在此开班，为本地赛事储备专业力量；依托与市冰雪运动协会的合作，短道速滑队已培养出多名国家队集训队员，竞技人才“蓄水池”效应逐步显现。

上海市体育局规划产业（法规）处处长徐志刚表示：“未来5年，我们希望体育更加深入地融入城市生活，让大家更方便地参与运动，最终实现‘处处可健身、天天想健身、人人会健身’。”围绕这一目标，上海将把健身设施纳入15分钟社区生活圈，推进长者运动健康之家、市民健身驿站等建设，构建“全龄友好型”服务体系；推动公共体育场馆与学校、企事业单位共享场地，力争到2030年全市人均体育场地面积达2.9平方米，运动促进健康空间每万人覆盖率达40%。在赛事方面，上海将打造国际一流赛事之都，健全“市—区—街镇—居村”四级全民健身赛事体系，推动顶级赛事进景区、进街区、进商圈，并计划申办1—2项顶级国际赛事。体育教育领域，规划明确中小学生每天综合体育活动不少于2小时，帮助学生在基础教育阶段掌握2项运动技能，每年配送全民健身公共服务超2万场。

医疗下沉：基层卫生服务网越织越密

作为徐汇区基层医疗标杆点位，斜土街道社区卫生服务中心现有7层诊疗空间、187张床位、700余种常用药品，建成标准化慢性病健康管理支持中心，开设身心、营养、戒烟、肺功能检查等特色门诊。

在市级规划框架下，徐汇区社区卫生“十五五”规划提质增能，创新推出“三中心、四诊室”建设标准，高于全市建设要求。截至2025年底，全区已成功创建9家社区护理中心、9家市示范性社区康复中心、2家社区标准化门诊手术室，实现标准化口腔诊室、眼科诊室和社区心身诊室、门诊手术室全覆盖，累计开设专病门诊264个。截至今年7月底，全区累计预约上级医院门诊号源超11.7万个，预约量保持全市各区前三。

活动中，市民代表实地探访了这一徐汇医改“金字招牌”的落地成果：健康管理中心作为上海市优秀建设单位，深度融合家医签约，提供从老年人健康体检到心身、营养、戒烟等特色门诊的全周期管理，推动“医防融合”；中医科焕新升级后面积达800平方米，开设6个特色专病门诊，不仅常态化开展针灸、艾灸、拔罐等20项传统适宜技术，更引进岭南毫火针、浮针等特色疗法，依托“刘萍上海市名中医工作室基层工作站”推动学术传承与技术创新；护理中心作为“上海市巾帼创新工作室”，提供一站式专科护理及延伸至家庭的居家服务，其糖尿病高危足管理项目获国际国内多项荣誉；示范性康复中心拥有700余平方米现代化场地及先进设备，打造中西医结合的特色康复模式，服务涵盖从儿童脊柱侧弯筛查到老年疼痛管理的全人群。

徐汇区卫健委相关负责人介绍，徐汇正全力落实上海市基层卫生“十五五”规划：优化服务网络，确保社区卫生服务中心标准化建设达标率不低于90%；推进“三中心”“四诊室”全覆盖，做强特色科室，实现“一院一品牌”；深化家庭医生签约，拓展至楼宇、园区等功能社区，利用“健康画像”和企业微信平台提供精准个性化服务；强化数智赋能，建设智慧社区卫生服务中心；聚焦重点人群，扩容康复、护理、安宁疗护等服务。截至今年7月，徐汇区常住人口签约率达47.65%，重点人群签约率92.31%。

上海市卫健委相关规划指出，“十五五”期间，上海将坚决落实国家医疗强基工程，立足居民需求，做强全专结合与特色科室，畅通双向转诊实现连续服务，拓展签约覆盖至功能社区并深化“健康画像”应用，强化数智赋能推动互联网诊疗与健康管理，聚焦重点人群需求，让更多健康服务在家门口解决，持续打造社区卫生发展的上海实践。

养老提质：认知障碍友好服务从“筛查”走向“全链条”

应对深度老龄化，是上海“十五五”民生保障与养老服务提质升级的核心课题。此次走访的长宁区“小蓝花”市民中心，是全市首个老年认知障碍友好城区赋能支持中心，为上海老年友好城市建设提供了可复制、可推广的长宁经验。

长宁区是上海深度老龄化程度最高的中心城区之一，截至2025年底，全区60岁以上老年人口占比达40.8%，高出全市平均水平3.2个百分点。失智失能老年群体照护已成为养老服务体系建设中亟待破解的重点与难点。

为将认知障碍防治关口前移，在市民政局指导下，长宁区于2024年建成启用小蓝花市民中心，确立了“理念传播、筛查干预、家庭支持、行业赋能、友好网络”五大功能定位。中心设有记忆咖啡馆、脑力健身房、科普体验区、公益照相馆等十大主题场景，累计开展活动306场、服务5300余人次。

长宁区民政局党组书记、局长崔莉霞表示，长宁区以小蓝花市民中心为核心枢纽，已实现10个街镇认知障碍家庭支持中心全覆盖，累计建设认知障碍照护床位620张、专业照护型日托2家，还将记忆角嵌入家门口养老服务站和金融机构网点，联动区域单位实现行业赋能。作为上海较早开展认知障碍筛查的区域，2018年以来已累计开展风险筛查9.98万人次，早期干预等全链条服务8.32万人次。

眼下，长宁区正打造“一核五站”示范体系，即以小蓝花市民中心为核心枢纽，配套脑机接口康复站、艺术疗愈站、心血管健康站、人才培育站和适老科技体验站，推动智慧养老、科技助老与认知障碍服务深度融合。

现场，小蓝花市民中心设有智慧体验区、邻里共创区、小蓝花“愚”书房、脑力健身房、小蓝花实验室、健康科技工坊等功能区域，特色鲜明：记忆咖啡馆为轻度认知障碍者搭建社交平台，同步开展认知训练；脑力健身房每日开展各类非药物干预活动，近20位老人在这里接受专业照护；小蓝花实验室积极培育、转化认知照护创新项目。

上海市民政局养老服务处处长凌伟表示，“十五五”时期，上海将持续完善认知障碍照护服务体系，计划到2030年建成2.5万张老年认知障碍照护床位，建设16个区级认知障碍友好社区赋能中心，实现认知功能初筛阳性人群干预指导率达到80%。同时，强化养老护理人才培育，力争2030年护理员持证率不低于92%、中级及以上技能等级持证率达35%。

记者 潘洁

编辑 潘晟