多地完善“妈妈岗”政策，育儿女性就业如何更有保障？

“推动完善促进妇女就业的制度机制，加强对女性劳动者特别是生育再就业女性相关职业技能培训”是国家近年来为育儿妇女就业推出的一项支持政策。自2022年国家卫健委等17部门出台指导意见以来，“妈妈岗”相继在各地落地。

近期，记者梳理发现，对育儿妇女的就业支持，正在从设置一类弹性岗位，延伸至供需对接、技能培训、社保补贴、创业扶持和劳动权益保障等环节。

不过，“妈妈岗”还不是全国统一的岗位类别，各地对适用对象、工作方式和扶持政策的规定并不相同。如何让育儿妇女获得灵活就业机会，又不因“弹性”失去应有的工资、社保和职业发展空间，成为地方探索进入下一阶段后需要回答的问题。

多地持续推进，“妈妈岗”从单一设岗走向就业支持体系

广东是较早探索“妈妈岗”的地区。广东省人社厅、省妇联此前明确，“妈妈岗”主要吸纳法定劳动年龄内对12周岁以下儿童负有抚养义务的妇女就业，工作时间、管理模式相对灵活。各地人社部门要建立用人单位名录，配备就业服务专员，并按规定落实社保补贴、岗位补贴等政策。

近期发布的信息显示，这一模式已进入常态化执行阶段。东莞明确继续实施市级“妈妈岗”社会保险补贴，中山持续开展相关补贴申领和公示。早在2022年，中山就出台专项措施，岗位范围由制造业延伸至家政服务、零售、银行保险及新业态平台等领域。

安徽祁门今年出台《关于大力推行“妈妈岗”就业新模式促进妇女高质量充分就业若干措施》。据中国就业网介绍，政策面向抚养12周岁以下儿童及在县域内陪读的妇女，强调工作时间、地点、安排“三重弹性”，配套一次性奖励、弹性用工奖励、就业基地奖补、创业担保贷款贴息和技能培训补贴，覆盖对象认定、企业激励、能力提升和监督保障等环节。

湖北提出，可设置按需请假的“弹性妈妈岗”、自选时段的“宝妈班组”、可以带回家工作的“流动妈妈岗”以及电商运营、直播带货等“新业态妈妈岗”。符合条件的二孩、三孩母亲等群体，还可纳入公益性岗位安置范围。

上海采用“生育友好岗”名称，原则上面向对12周岁以下儿童负有抚养义务的劳动者，不限于女性。用人单位可采取弹性上下班、远程办公、灵活休假、绩效考核等方式。据上海市人社局统计，截至2026年初，全市已有540余家“生育友好岗”用人单位，涉及岗位约3500个，惠及近7000人。

江西新余则把这类岗位嵌入基层公共就业服务。据中国就业网介绍，当地依托“5+2就业之家”，通过专场招聘、直播带岗、线上培训、职业指导、社保补贴咨询和权益保障服务，为育龄女性、全职妈妈提供从求职到上岗的服务。

五地探索各有侧重：广东重在补贴落地，安徽祁门建立专项政策包，湖北将就业、培训和兜底帮扶相连接，上海将服务对象扩展至育儿劳动者，江西新余则把服务送到基层就业站点。

可“朝九晚四”、远程办公，但仍集中在家政等基础岗位

从公开政策和案例看，现有“妈妈岗”“生育友好岗”大致可以归为四类。

第一类是固定时段错峰岗，一般缩短或调整上下班时间，避开接送孩子的时段，常见于生产制造、餐饮、零售、家政和社区服务等行业。部分企业设置“朝九晚四”“早八晚四”班次。

第二类是弹性班组或生产线。企业根据订单和生产节奏安排工作，劳动者可以选择班次、分段上班或者按需请假。湖北提出的“宝妈班组”“弹性妈妈岗”即属于此类，主要出现在电子装配、食品加工、服装生产、农产品分拣等行业。

第三类是居家计件和外发加工岗。企业将手工制作、包装、电子元件组装等工作交由劳动者在家完成，根据工作量结算报酬。这类岗位时间、地点较为自由，但也可能面临收入不稳定、用工关系不清晰等问题。

第四类是远程办公或成果导向岗位，包括新媒体运营、视频制作、电商客服、直播、文案策划、设计等。新华社今年1月报道，上海一家企业将新媒体运营、主播等纳入“生育友好岗”，不设固定考勤时间，在保证工作质量和团队协作的前提下，允许员工灵活安排工作节奏。

据新华社报道，上海当前试点较多集中在互联网、新媒体、咨询等可以数字化、项目化运作的领域。而在制造业、住宿餐饮和一线服务业，工作时间、地点与岗位责任高度绑定，实行弹性工作仍有一定难度。

首都经济贸易大学劳动经济学院教授茅倬彦表示，育儿妇女经历生育期和哺乳期后，技能、经验可能出现部分断档，但也有参与劳动力市场的意愿。由制度主导开发与其需求适配的岗位，并搭建就业桥梁，有现实必要性。

目前，不少“妈妈岗”仍集中在家政、保洁、包装、手工制作等基础岗位，如何增加技术、管理和专业服务岗位，关系到这类就业能否从临时过渡转向稳定的职业发展。

招聘、培训、补贴、创业支持，政策服务链逐步延长

与早期主要依靠企业自行招聘相比，各地当下更加重视公共就业服务介入。

广东、湖北等地提出建立“妈妈岗”用人单位名录，通过公共就业服务网站发布信息，并依托公共人力资源市场、零工市场举办专场招聘。上海把“生育友好岗”纳入公共就业服务范围，依托“15分钟就业服务圈”和零工市场设置招聘专区；江西新余通过“5+2就业之家”将岗位信息和培训服务送到乡镇、社区。

技能培训也成为政策的重要组成部分。湖北提出采取“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”模式，开展家政、餐饮、非遗手工、电子商务等培训。上海明确，“生育友好岗”用人单位应优先为生育再就业女性提供产后返岗再培训，并支持开展养老护理、育婴保育、健康照护、互联网营销等培训。符合条件的人员，可按规定享受职业培训或技能提升补贴。

从目前各地政策看，资金支持主要面向用人单位和符合条件的就业困难人员，并非所有进入“妈妈岗”的劳动者都能自动享受补贴。常见政策包括社会保险补贴、岗位补贴、稳岗返还、就业基地奖补和培训补贴。育儿妇女符合就业困难人员条件及当地政策的，灵活就业或者被用人单位吸纳就业后，可按规定享受相应社保补贴。公益性岗位则主要承担困难群体兜底安置功能。

一些地方还将创业纳入支持范围。安徽祁门提出落实创业担保贷款及贴息；湖北结合巾帼家政进社区、乡村巾帼工匠培育和居家就业创业，为城乡妇女提供政策、技能和岗位服务。

茅倬彦认为，在推动企业设置相关岗位的同时，还要建立更加完善的抚育成本分担机制，做好岗位搜集发布、人力资源对接和劳动权益保障等公共服务。

弹性就业不能“降待遇”，工资、工时、社保如何保障？

“妈妈岗”是政策和服务中的岗位名称，并不是劳动法律中独立的用工类型。劳动者享有哪些权益，要看其与用人单位实际形成的是全日制劳动关系、非全日制劳动关系，还是劳务关系，不能以“灵活就业”为由规避法定责任。

对于建立劳动关系的育儿劳动者，用人单位应依法签订劳动合同、支付劳动报酬并参加社会保险。广东、湖北等地提出，弹性工作、不强行安排加班、因照护儿童需要请假等协商内容，应写入劳动合同或补充协议。上海则规定，弹性上下班、远程办公、灵活休假等相关权利义务，经双方协商后，应列入劳动合同或者另行签订书面协议。

如果属于非全日制用工，按照劳动合同法，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作不超过4小时、每周累计不超过24小时；小时工资不得低于当地小时最低工资标准，劳动报酬结算支付周期最长不得超过15日。按照人社部门公开解释，非全日制劳动者应按规定参加基本养老保险，可以个人身份参加基本医疗保险；用人单位应依法为建立劳动关系的非全日制劳动者缴纳工伤保险费。

中央财经大学法学院教授沈建峰表示，“妈妈岗”目前较多采用非全日制等灵活用工方式，在社会保险、劳动纠纷处理等方面仍存在保障不足。除了进一步完善相关规则，还需要通过教育培训、职业介绍、公共就业服务、税收优惠和社保支持等方式，提高劳动者就业能力，降低企业成本。

同时，有专家也表示，还要防止“妈妈岗”固化女性承担育儿责任，形成收入偏低、晋升受限的“职业隔离”。上海将此类岗位称为“生育友好岗”，部分企业允许符合条件的男女职工平等申请。华东师范大学社会发展学院人口研究所教授卿石松认为，“生育友好岗”不应局限于个别岗位或群体，而应通过“以岗带面”，逐步推广为更普遍的职场模式。

新京报记者 吴为

编辑 白爽 校对 李立军