瞭望·政策解码 | 构建新型能源体系“四梁八柱”

　　透过六大体系系列举措，新型能源体系的丰富内涵清晰呈现：即以安全韧性为保障、结构转型为主体、多元融合为特征、创新活力为支撑的能源新范式，突出体现为“韧、优、新、活”四大特点

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 陈燕

　　6月，作为我国首份以“新型能源体系”命名的五年能源规划，《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式发布，这是面向2030年前碳达峰决胜期、建设能源强国的“施工图”。

　　《规划》围绕基础设施、安全保障、能源消费、科技创新、能源治理、国际合作六大体系，共计部署14条举措，目标指向2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。

　　受访专家认为，这一“施工图”为加快建设新型能源体系、建设能源强国、实现“双碳”目标提供政策支持与方向指引，有利于统筹发展和安全，推动能源转型从顶层设计转向实操落地。

贵州金元仙水窝农业光伏电站一隅（2025 年 7 月 3 日摄） 陶亮摄 / 本刊

　　新型能源体系的三大跃升

　　《规划》标志着我国能源发展进入系统深度重塑、践行高质量发展、强化安全韧性的新型能源体系建设新阶段。新型能源体系是立足发展形势、发展阶段、发展目标变化作出的战略升级。

　　《规划》准确把握能源发展形势，作出“五大时期”重要研判，为“十五五”时期我国能源发展勾勒出战略方位。

　　电力规划设计总院党委书记胡明说，一是安全风险叠加演变期，国际形势对能源安全和市场稳定造成冲击，能源系统安全稳定运行的难度加大。二是低碳转型加力推进期，实现单位GDP二氧化碳排放降低17%、单位GDP能耗下降10%等目标，能源绿色低碳转型面临更高要求。三是能源创新加速突破期，全球技术迭代升级明显加快，仍需加强原创性、引领性能源科技攻关力度。四是体制改革深度攻坚期，随着能源结构深入调整，需持续深化体制机制改革以适配发展需要。五是国际合作调整重塑期，当前形势有利于我国充分发挥能源产业优势，扩展绿色产业合作空间，塑造全球能源治理和合作新格局。

　　中国海油集团能源经济研究院党委书记、院长王震说，“十五五”的“五期叠加”更突出风险防控、改革攻坚与国际格局适配，体现出我国能源转型发展将从“试点探索、夯实基础”转向“全面攻坚、系统成型”。

　　胡明说，“十五五”时期是建设能源强国的起步期，也是加快建设新型能源体系、新型电力系统的攻坚期，更是实现碳达峰目标的决胜期，能源发展面临的机遇和挑战并存。

　　从机遇来看，我国能源行业近年来发展取得了历史性成就，稳居全球第一大能源生产国和消费国，能源安全供应保障体系日益稳固，绿色低碳转型取得显著进展，能源科技创新在多领域引领全球，体制机制持续完善，国际合作全面深化。这一系列发展成就，为能源高质量发展打下坚实基础。

　　从挑战来看，国内电力负荷增长与波动带来调节压力，国际能源供给动荡、绿色领域竞争加剧带来多重外部考验。

　　北京大学能源研究院副院长杨雷说，从内部看，我国风光为主的可再生能源装机快速增长，比较优势凸显，同时数字经济、新能源汽车、新型工业化推动用电持续增长，负荷波动性增强，《规划》强化源储、可调负荷建设，适配新型负荷特征；从外部看，全球地缘冲突常态化，国际油气供给波动加大，同时全球竞争加剧，碳关税、绿色标准博弈升温。依托新型能源体系建设，既是兑现气候承诺，也是塑造产业国际竞争力的必由之路。

　　《规划》设定了“十五五”能源发展主要指标共12项，其中能源综合生产能力、非化石能源消费比重、单位发电量碳排放下降成为3项约束性指标，其余9项为预期性指标。

　　“12项指标分别体现了新型能源体系建设对能源供给、消费、技术创新等方面的新要求，均是支撑新型能源体系初步建成的核心指标。”国家发展改革委能源研究所科研处处长苏铭说，3项指标被设为约束性指标，旨在强调这些目标是底线，9项预期性指标重在强化引导性。

　　体系建设凸显“韧优新活”

　　锚定2030年初步建成新型能源体系目标，《规划》以专章部署六大体系，构筑新型能源体系“四梁八柱”，清晰体现其内涵特征与发展方向。

　　透过六大体系系列举措，新型能源体系的丰富内涵清晰呈现：即以安全韧性为保障、结构转型为主体、多元融合为特征、创新活力为支撑的能源新范式，突出体现为“韧、优、新、活”四大特点。

　　立足安全韧性，打造能源安全保障体系。《规划》提出，2030年能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，电力系统互补互济和安全韧性水平全面提升，能源进口多元可控。

　　王震说，《规划》要求原油年产量稳定在2亿吨，大规模建设石油储备和地下储气库群，并以“煤炭产能储备1亿吨、油气四大进口通道、分层级应急预案体系”构筑能源安全的三重防线。

　　新型能源体系不仅要产能充足，更要求产业链供应链具备韧性。苏铭认为，《规划》既区分不同情形下的能源安全保障重点，又统筹供给和消费，增强石油供给保障和大力推进石油消费替代相结合来确保石油安全，还统筹硬设施和软系统建设，强调健全能源安全风险监测预警体系和完善能源应急管理机制，为“十五五”时期筑牢能源安全防线指明方向和着力点。

　　锚定结构优化，推动能源绿色低碳转型。《规划》提出，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体，煤炭和石油消费达峰。

　　“这意味着，能源结构从化石能源主体转向非化石能源主体。”王震说，“十五五”是实现碳达峰目标的决胜期，《规划》以“双50%”刚性目标锁定电力结构的转变，意味着绿色低碳转型进入加力、加速、带硬约束的攻坚阶段。

　　新型能源体系的构建，需要从能源供需两侧协同发力。在胡明看来，《规划》在能源消费方面单独设置篇章，充分体现消费侧绿色低碳转型的重要性，要求加强消费侧节能降碳，推进工业、建筑、交通等节能和清洁替代，提升消费侧用能弹性，培育能源消费新场景新业态等。

　　着眼形态升级，打造多元融通的能源系统。《规划》新增构建先进适配的新型能源基础设施体系并独立成章，明确加快建设坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系，到2030年初步建成新型电力系统。

　　作为新型能源体系的“大骨架”“硬支撑”，新型能源基础设施是适应能源变革、服务转型发展的现代化基础设施，能让风光水电等清洁能源送得出、接得住、用得好。

　　胡明说，“十五五”期间新型能源基础设施建设，将坚持风光水核等多能并举，持续扩大非化石能源供给规模，在稳步推进沿海核电、海上风电和分布式新能源发展的同时，积极推动“三北”风电光伏、西南水风光一体化等清洁能源基地和外送输电工程建设。

　　除了新能源集成融合发展外，建设新型电力系统同样重要。苏铭说，《规划》创新提出加快新型电网建设，巩固完善全国电网主网架格局，让配电网具备承载9亿千瓦分布式新能源接入能力，因地制宜发展智能微电网。

　　根植于创新活力，产业链现代化水平显著提升。《规划》提出到2030年，能源产业链关键技术装备实现总体自主可控，迈入世界能源科技创新国家前列。

　　科技创新是新型能源体系建设的关键支撑。王震说，《规划》提出“深入实施‘人工智能+’能源行动”和推动“算电协同”，推动“以电强算、以算促电”，把AI定位为能源电力系统的智慧大脑和神经系统。部署上要求大型新能源基地与国家算力枢纽同布局、建设“能源+数字”产业集群、打造智慧电厂和数字油气田、推动煤矿智能无人开采，推动能源体系从生产要素驱动转向数据要素驱动。

　　苏铭认为，加快发展氢能与绿色燃料产业同样值得关注。立足资源禀赋，因地制宜发展绿电直连制氢、可再生能源离网制氢等模式，推动到2030年可再生能源制氢规模达到200万吨，合理布局绿色氢氨醇生产基地和基础设施，开展绿色燃料技术攻关和产业化试点。

　　把握五对关系落实施工图

　　落实能源发展“施工图”，《规划》给出清晰的方法论。多位专家认为，抓好落实的核心在于平衡好五对关系，把顶层设计转化为可执行、可协同、可持续的行动。

　　一是能源安全与绿色低碳转型的关系。苏铭认为，坚持先立后破的原则，在传统能源“有序退”的基础上，推动新能源先立、早立、快立，同时强化新能源与传统能源融合发展，推动传统能源产业可持续转型。

　　同时，平衡好传统业态与新业态的关系。胡明说，以促进更大规模清洁能源消纳利用为目标，挖掘传统业态调节潜力与拓展新业态发展空间并举，打造传统业态与新业态共生共融的生态圈。

　　二是供给升级与需求管理的关系。聚焦需求侧潜力释放，杨雷说，抓好节能提效、终端电气化、柔性负荷培育，推进工业、交通、建筑节能改造，挖掘需求响应潜力，依靠供需协同降低系统成本，缓解高峰保供压力。

　　立足于供需协同，苏铭说，既要持续提高能源效率，推动节能降碳协同增效，又要推进非化石能源高质量跃升发展，还要提升能源需求灵活性可调性，依靠能源供需双向互动，实现更高水平的供需动态平衡。

　　三是市场机制与政府调控的关系。在杨雷看来，构建新型能源体系需要“有效市场+有为政府”协同发力，政府重在顶层规划、底线安全、基础设施布局、标准规范等，市场负责资源优化配置，依靠电力和能源市场形成合理价格，激励储能、虚拟电厂等调节资源投资运营。

　　聚焦市场价格机制建设，胡明说，立足各类电源在系统中的功能定位，更好发挥价格“指挥棒”作用，优化市场价格机制设计，充分体现各类电源在能量、容量、绿色、调节等方面的价值，并保障其合理收益，推动能源加速转型发展。

　　四是整体统筹与局部差异的关系。从总体来看，苏铭认为，既要“全国一盘棋”推进能源电力生产力布局和资源优化配置，又要构建集中式和分布式相结合、主网配网微网相协同的能源电力开发利用新体系，促进分布式资源就近消纳。

　　落到区域，王震认为，立足各地资源特点允许区域差异化，即东部力争新增用能70%自给、西部“西能西用”，在统一布局中尊重地方禀赋。

　　五是自立自强与国际合作的关系。对内来看，苏铭认为，坚持自主保障，充分发挥国内能源资源潜力和优势，持续提升本土能源供给能力、装备产业链自主可控水平，夯实能源安全保障基础。

　　对外来看，杨雷认为，坚持高水平对外开放，开展多元化能源贸易、清洁能源产业链、气候治理等合作。在积极参与全球绿色竞争的同时，主动应对碳关税、绿色标准壁垒，助力我国能源高水平安全保障和国际影响力提升。■