多地打响拒执罪专项行动，债权人别干等执行

廖凌峰律师 · 刑事实务研读系列

执行难不是无解。 2025年全国追究拒不执行判决、裁定罪（拒执罪）4461人，最高法、最高检、公安部接连出台新规，多地公检法联合开展专项打击——立法层面《民事强制执行法（草案）》虽被暂缓，刑事打击的工具反而配齐了。对债权人来说，重点不是干等执行，而是固定证据、选对控告路径，把"拿不到钱"变成"可以追刑责"。

几个词先定义清楚

拒不执行判决、裁定罪（拒执罪）：对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行、情节严重的行为（刑法第313条）。情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

执行不能：被执行人确无财产可供执行，判决客观上无法落实。这是"真没钱"，属客观不能，不构成犯罪。

刑执交叉：在民事执行程序中发现涉嫌刑事犯罪（如拒执罪），把"民事追财产"与"刑事追责任"打通的办案路径。

一、问题：判决赢了钱拿不到，是不是只能等？

很多债权人胜诉后进入执行，查不到财产、拘不到人、对方还照样高消费，于是以为"只能等"。实际上，过去一年多，打击拒执的力度在明显加码：

• 2024年6月《民事强制执行法（草案）》终止审议——但这卡在"审执分离"（执行权留在法院内部分离、还是剥离到外部）的体制分歧上，属于立法节奏问题，与是否打击拒执无关；
• 2024年12月，两高发布法释〔2024〕13号，把拒执罪"情节严重"细化为十项、新增"情节特别严重"五项；
• 2025年7月，两高一部发布法发〔2025〕8号，打通法院移送、公安立案、检察监督、刑事自诉的程序衔接；
• 2025年全国追究拒执罪4461人（最高人民法院2026年1月26日新闻发布会通报），多地法院联合公安、检察启动专项打击行动。

第一把：法释〔2024〕13号（2024年12月1日施行）——解决"什么算够罪"。

把"有能力执行而拒不执行，情节严重"细化为十项，新增"情节特别严重"五项。对债权人真正用得上的：

• 无偿处分财产（放弃债权、虚假和解、虚假转让）、以明显不合理的高价受让财产等恶意减损责任财产的；
• 拒绝或虚假报告财产、违反限高令，经罚款、拘留后仍拒不执行的；
• 诉讼开始后、判决生效前转移财产的（专治"诉中转移"）；
• 案外人明知是拒执、还帮着转移藏匿财产的，按共犯追责。

第二把：法发〔2025〕8号（2025年7月1日施行）——解决"程序怎么走"。

• 法院发现拒执线索，制作移送函和情况说明，移送有管辖权的公安；
• 公安受理后一般七日内审查立案，重大疑难复杂可延至三十日；
• 公安该立不立的，执行法院可提请检察院监督；检察院通知立案的，公安十五日内立案；
• 公安不受理、不答复、不立案，或检察院不追究的，申请执行人可以提起刑事自诉。

一句话：立法在等中央决策，但打击拒执的工具已经配齐。

三、分析：对债权人来说，三个实实在在的变化

第一，"拘留15天"升级成"三年以下有期徒刑"。 过去被执行人转移财产、假离婚、借亲友代持，债权人大多只能申请罚款、拘留，威慑有限。现在达到"情节严重"标准的，面临的是刑事追责，这个威慑和失信名单、限制消费不在一个量级。

第二，公诉、自诉双轨，通道明显变宽。 法院移送、公安立案、检察公诉是一条线；公安不受理或检察不追究时，申请执行人可以凭证据提刑事自诉（刑诉法第210条第3项、法释13号第14条、法发8号第11-12条）。主动权不再只押在"公安愿不愿意立"上。

第三，宽严相济，留了"主动履行"的台阶。 移送立案侦查前主动履行，法院可以不移送；提起公诉前履行全部或部分义务、情节轻微的，可以不起诉；一审宣判前履行的，可以从轻或免除处罚。打击不是目的，兑现才是——这也正是"以刑促执"的杠杆所在。

四、江西：本地正在怎么做

江西的动作并不慢，而且有自己的打法。

赣州是一个样本：2025年以来，赣州两级法院拘传5906人、拘留1261人，拒执罪立案194件220人，力度在江西各地市中排在前列。特别值得注意的是，赣州走的是"自诉为主、公诉为辅"——和不少地方"公诉为主、自诉补充"的路径相反。这意味着在赣州，申请执行人主动收集证据、提起自诉，是打击拒执的重要渠道，恰恰是律师能深度参与的空间。

江西多地也在跟进：瑞昌法院开展"赣鄱利剑·终本清仓"专项执行行动，都昌县公检法召开拒执案件联席会议，万安法院牵头公检法建立常态化协助查人找物机制。南昌及省内其他地市的动作也在持续展开。对债权人而言，无论案子在南昌还是省内其他地市，路径都一样：先向执行法院提交拒执线索、推动移送，同时固定证据，必要时启动自诉。

五、结论与行动：别干等，先把这三步走起来

结论很直接：拒执罪专项行动不是"与债权人无关"的政策新闻，而是把"拿不到钱"变成"可以追刑责"的现实通道。 主动权在债权人手里，关键看证据和路径选得对不对。

如果你正卡在执行上，可以照这个顺序自查、行动：

1. 对照信号：对方有没有稳定收入却喊没钱、判决前后把房车过户给亲属、高消费却主张无财产、收到《财产报告令》却虚假申报、突然失联——中三条以上，就有启动控告的空间；
2. 固定证据：银行流水、不动产过户查档、离婚协议、拘留/罚款决定书、虚假申报记录，先攒齐再谈控告——证据是拒执罪控告的七分；
3. 提交线索：把书面线索和证据提交执行法院，推动移送公安；或直接向公安控告；
4. 遇阻破局：公安不立案的，申请检察院立案监督，或提起刑事自诉——两条路都不需要等公安"发善心"；
5. 专业介入：涉及转移路径复杂、跨地执行的，可以就具体案情聊聊怎么组织材料、走哪条路更顺。

问：南昌赢了判决拿不到钱，能告拒执罪吗？
能不能告，关键看八个字：有能力执行而拒不执行。对方有房有车有收入却转移、隐匿，才可能构成；确实没财产，只是"执行难"，不构成犯罪。先对照信号自查，再决定动不动。

问：江西这边，对方把钱转给亲戚还能追究吗？
能。法释13号明确，判决生效前转移财产、经查证属实又拒不执行的，可以构成拒执罪；明知是拒执还帮着转移的亲属，可以按共犯追责。江西本地已有相关公诉、自诉成例。

问：公安不立案，是不是就没辙了？
不是。还有两张底牌：一是申请检察院立案监督（刑诉法第113条）；二是提起刑事自诉（法释13号第14条）。法发8号明确，公安不受理控告材料、三十日内不答复、决定不立案的，都可以走自诉。

问：专项行动和我的案子有什么关系？
关系在于"窗口期"：专项行动期间，法院移送更主动、公安立案更及时、证据标准更统一。借着这轮行动的势头，把线索和证据递上去，受理和推进的概率更高。

廖凌峰律师，现执业于江西南昌，江西博韬（南昌）律师事务所创始合伙人。法律实务十六年（十年公安机关工作经历，六年律师行业经历），专注代理控告拒不执行判决、裁定罪（拒执罪）。本文为个人实务研究，仅供交流，不构成正式法律意见。具体案件请咨询执业律师。