北京
来源:光明日报
【光明论坛】
近期，《扩大消费“十五五”规划》出台，将“促进服务消费提质惠民”置于重点任务的突出位置，提出实施服务消费提质惠民行动，并在完善生活服务消费，发展养老托育、文化旅游、健康体育等方面作出部署。顺应消费结构升级趋势，既要把服务消费培育成消费增长的重要引擎，又要落脚于增进民生福祉，让群众以可负担的价格获得优质服务。
消费，一头连着经济发展，一头连着民生日常。随着居民收入水平提高和消费结构升级，人们的需求正由“有没有”向“好不好”转变，由以商品消费为主向商品和服务消费并重转变。服务消费既承载着人民群众对高品质生活的期待，也蕴藏着可观的市场潜力。从中长期看，2020—2025年居民人均服务性消费支出年均增长8.5%；从年度看，2025年服务零售额比上年增长5.5%，快于商品零售额1.7个百分点；今年1—7月，服务零售额同比增长5.0%，也明显快于商品零售额增速，其中通讯信息、旅游咨询租赁、文体休闲等领域增长突出，服务消费正成为拉动经济增长的重要引擎。当然，潜力并不等于现实消费，相关领域面临普惠服务仍有短板，部分文旅项目存在内容相似，健康体育服务可及性不足等问题。由此看，要将消费潜在需求转化为现实消费，需扩大服务消费优质供给，破解制约消费潜能释放的卡点堵点。
服务消费具有即时性、体验性和差异化等特征，供给能否丰富、便利，关系到潜在需求可否转化为现实消费。当前，养老、托育等普惠服务仍存在缺口，文旅、体育等改善型服务消费还存在内容趋同等问题。因此，扩大供给不能单纯停留在增加项目数量上，而要注重供需适配。可探索围绕“一老一小”补齐社区养老、普惠托育和康复护理短板，健全价格、标准与质量评价机制。例如，重庆巴南区创新“日间养老+晚间托育”错峰服务模式，在同一空间中，白天服务老人、晚间照护幼儿，实现资源高效利用。还可围绕文旅体育需求，推动场馆延时开放、赛事演出与商圈联动、交通住宿与景区协同。如上海徐汇区把滨江沿线文商旅体展资源串联起来，推出露天影院等融合场景。与此同时，也可围绕城乡差异，完善县域商业、社区便民和公共文化设施，激发下沉市场活力，活跃县域消费。此外，财政资金和消费券应更多用于补短板、保基本、促普惠，让群众能够享受更多优质服务。
服务消费供需信息不对称，消费者面临选择成本高、预约调度慢、体验千篇一律等问题。人工智能可以精准识别需求、优化资源配置并创造沉浸式体验，当落实到具体场景之中，就能带动更多消费增长点。可尝试探索在文旅领域推广智能导览、客流预测和个性化线路。例如，合肥推出文旅智能体“和小智”，按游客偏好生成线路，并提供讲解和周边推荐。广州艺术博物馆借助AR眼镜，为石窟艺术大展增添沉浸式体验。在养老健康领域可利用AI发展风险预警、远程照护，在家政餐饮领域优化预约调度和售后响应。此外，数据共享方面，可建设低成本、模块化公共数字平台，向中小主体开放工具、数据和算力，提升其服务效率与质量。
服务业主体量大面广、中小微企业多，新业态迭代升级速度快，准入、融资、检查和纠纷等环节一旦出现堵点，就会影响企业创新意愿和消费者信心。因此，优化营商环境既要降低制度性交易成本，也要以公平监管守住质量安全底线。应进一步清理不合理准入限制，推动演出、赛事、养老托育等事项一次申报、并联办理，完善融资、品牌、数字化和知识产权服务；实行信用风险分类和跨部门综合监管，采用非现场检查，减少多头检查、重复检查，同时健全预付资金监管、价格公示、信用约束和投诉快速处理机制。例如，截至2025年底，北京推行“扫码检查”“综合查一次”和“无事不扰”清单，非现场检查量占比约70.6%。类似实践表明，好的营商环境不是放松监管，而是以健全规则做到“无事不扰、有求必应”。只有让守法经营者安心投入、消费者放心选择，优质供给才能持续涌现。
长远来看，要持续推动服务消费提质惠民，需坚持以群众需求为出发点、供给提质为着力点、数字赋能和环境优化为支撑点，在补齐短板中增进福祉，在创新场景中拓展空间。以服务消费提质惠民夯实内需根基，以优质供给扩容激活消费活力，从而让服务消费真正成为稳增长、惠民生的关键力量。
作者：王海军（北京物资学院教授）
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