1000万吨CCUS：油气十五五规划给零碳园区的“碳保险”

2026年8月17日，《石油天然气发展“十五五”规划》正式印发。如果只从“增储上产”“管网建设”的视角去读这份文件，可能会错过一条隐藏在字里行间的重要线索——零碳园区。

零碳园区建设是“十五五”时期国家绿色转型的战略抓手。国家发改委进一步明确，要“推动高载能产业向新能源富集区转移”。在这一顶层设计下，油气规划与零碳园区之间，形成了一条从“能源供给”到“产业承载”的完整逻辑链。

油气产业为何是零碳园区的“关键拼图”

零碳园区的核心，是在园区内部实现碳排放与吸收的自我平衡。实现这一目标，需要解决三个关键问题：能源从哪来、碳往哪里去、产业怎么转。而这三个问题，恰好都在油气“十五五”规划的射程之内。

第一，能源供给。 零碳园区需要大规模绿电支撑，但风电、光伏的间歇性决定了它离不开灵活调峰资源。规划明确“因地制宜布局一批调峰气电项目，合理保障发电用气需求，发挥天然气对新型电力系统稳定支撑作用”。天然气发电启动快、调节灵活，是新能源大规模接入后电力系统稳定的“压舱石”。零碳园区要真正实现“零碳”，不能只有绿电，还需要气电这样的灵活性资源来兜底。

第二，碳移除。 即便用能全部电气化，部分工业过程仍难免产生碳排放。规划提出“推动CCUS区域产业集群建设”，并设定了CCS/CCUS年注入二氧化碳达1000万吨的量化目标。这意味着油气行业将成为零碳园区处理“最后一公里”碳排放的基础设施提供方。

第三，产业转型。 油气田周边往往集聚了大量化工、炼化等产业。规划提出“支持油气产业聚集的东营、榆林等城市率先向低碳城市转型，发展低碳产业群”。东营、榆林既是油气资源富集区，也是高耗能产业集聚区——它们恰恰是建设零碳园区的天然场景。

油气田本身就是零碳园区的“天然试验场”

塔里木油田首个低碳示范区轮南油田6兆瓦光伏电站

零碳园区不一定建在城市开发区——油气田的生产作业区，同样具备建设零碳园区的条件。

规划提出“依托油气矿区及周边地区，合理有序推进光伏、风电、地热能开发利用，提高电气化率，打造绿色低碳零碳油气田”。油气田往往占地面积大、光照和风力资源丰富，具备建设分布式光伏和风电的空间条件；油气生产过程中产生的大量伴生热和地热资源，可以就地利用；枯竭油气藏和盐穴等地下空间，还可以作为压缩空气储能、地下储氢的载体。

中国石油大港油田绿电园区

实际上，这一方向已有实践基础。中国石油大港油田绿电园区已成功实现碳中和运营，获得“零碳智慧园区”认证。园区建成光伏装机3.11兆瓦，年发电量可达390万千瓦时，并配套建设了地源热泵供暖和“零碳智慧能源管理系统”。吉林油田新立Ⅲ区块零碳示范区已生产出超2万余吨零碳原油，节约天然气超过22万立方米。长庆、吉林等油田已建成零碳/近零碳试验井场300余个。从“试验井场”到“零碳油田”，油气行业正在用实践回答一个问题：能源生产基地，如何同时成为零碳产业的先行区。

“全国一张网”：零碳园区的能源“高速公路”

零碳园区不能孤立存在，它需要与外部能源系统高效联通。规划提出的“全国一张网”恰恰提供了这种联通能力。

规划明确“新建干线与省网融入相结合，油气与氢氨醇储运体系相融合，构建‘适度超前、经济高效、区域均衡、互联互通、绿色低碳、安全稳定’的全国一张网”。到2030年，全国油气长输管网规模将达22万公里。

这张网对零碳园区的价值体现在两个层面：一是绿氢的运输通道。规划提出推进乌兰察布—京津冀输氢管道建设，探索利用成品油管道输送甲醇。这意味着西部风光资源富集区生产的绿氢，可以通过管道网络输送到东部零碳园区。二是二氧化碳的运输通道。CCUS产业化需要将捕集的二氧化碳从排放源运往封存地，油气管网的基础设施和运营经验可以复用。

产业转移的“双向奔赴”

鄂尔多斯庆城长庆油田

零碳园区建设的另一个重要方向，是“推动高载能产业向新能源富集区转移”。而油气“十五五”规划中的七大战略保障基地——鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽、准噶尔、柴达木——恰恰是新能源资源富集区与油气资源富集区的重合地带。

以鄂尔多斯盆地为例，这里既是国内最大的天然气产区之一，也是风能、太阳能资源富集区。规划提出推动华庆、姬塬、庆城等原油产能项目和苏里格、靖边等天然气产能项目建设。如果高载能产业向这里转移，油气田的伴生资源、管网基础设施、调峰气电能力，都可以为零碳园区提供“即插即用”的能源解决方案。

小结

《石油天然气发展“十五五”规划》与零碳园区建设之间，存在一条清晰的逻辑链：

上游——油气田通过风光热融合利用，本身就可以建设为零碳园区；

中游——油气管网为绿氢和二氧化碳的跨区域运输提供基础设施；

下游——天然气发电为以新能源为主体的零碳园区提供灵活调峰；

横向——CCUS为园区难以避免的碳排放提供兜底解决方案。

油气“十五五”规划虽然没有直接使用“零碳园区”这四个字，但它提供的气电调峰、管网运输、CCUS封存、油气田新能源融合四大能力，恰恰是零碳园区建设不可或缺的“能源底座”。

从这个意义上说，油气行业不仅是零碳园区的“能源供应商”，更是零碳园区这一国家战略的深度参与者与共建者。