逆袭！中国最强一批县级市，赶超众多省会了

本文为城市财经团队出品

01

这些县的实力，超越很多省

环顾全球，各国、各地区、各城市乃至各区、各县的发展都没有逃脱马太效应。

无论是地区之间，还是省内各城市间，乃至城市内部，都在围绕着“强者恒强”的法则在运转。

一城超一省的案例，我们见过太多。

比如深圳一座城市的GDP就能超过陕西、江西、重庆、辽宁等18个省级行政单位。苏州作为地级市，其经济实力若参与省级单位排名，也可以排到全国第20位。

一区超一省的案例，也不少。

前两天写过全国十强区，且不说浦东、海淀、南山这三个万亿城区，即便排在第十的重庆两江新区，同样可以比肩西部一些省自治区的实力。

制图：城市财经；数据：各城区统计局

而与区处在同一级别的县、县级市，比肩省与自治区实力的也不在少数。

二十年前，一个县与县级市的GDP超千亿是难以想象的，然而在如今万亿城市即将在今年年末达到30个，万亿城区在今年年末也将有四个的背景下，千亿县的数量在去年年末超过了70个。

2024年年末，全国有62个千亿县。

制图：城市财经；数据：赛迪智库

2025年，安溪、新郑、临海、潜江、平度、宝应、博罗、肥城、象山、宜都、广饶、大冶、肥东、长兴和嘉善15个县GDP突破千亿，总数达到77个。

其中有13个县，GDP超两千亿，6个县超3000亿。而第一县级市昆山、第二县级市江阴，都是5000亿+级别。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

昆山、江阴若参与省级单位排名，其实力比肩宁夏，超越青海和西藏。

02

昆山、江阴掀翻8个省会

昆山、江阴GDP均站在5000亿之上，5000亿是个什么概念？

如果参与地级以上城市排名，昆山可以排到全国第59位，江阴排全国第61位。

更为重要的是，它们以县级市的身份，掀翻了8个省会与首府城市。并且即将掀翻贵阳。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

不仅GDP堪比地市与省，很多县级市的财力、上市企业数量，同样很恐怖。

2025年，县与县级市中财政收入超过100亿的有20个，其中排在最后的乐清财政收入105.72亿元。

位居第一的昆山市，财政收入高达465.04亿元，这一规模若参与省级行政单位排名，高于青海和西藏。

制图：城市财经；数据：各地区统计局

从上市企业数量与市值角度看，根据第一财经梳理的A股上市企业数量排名来看：

无锡江阴拥有县级市中最多的上市企业，去年年末数量为39家，总市值高达5893.24亿元。

其次是昆山，上市企业数量34家，市值4269.72亿元，双双位居第二。

新昌、浏阳、张家港、余姚、如东、宜兴、慈溪、乐清市值位居县级市前十。

张家港、余姚、常熟、海宁、乐清、新昌、宜兴、慈溪、诸暨、临海、东阳、龙口、温岭、天台、嘉善、海盐上市企业数量均是两位数。

这还仅仅是统计了A股的上市公司，如果全口径统计境内外所有上市公司，江阴去年年末拥有66家境内外上市企业，昆山有50家境内外上市企业。

这些县级市的上市企业数量与市值，都能与很多省一较高下。

那么，两个关键问题来了：

第一，为何强悍的县与县级市中，很少看到广东的身影？

2024年GDP超千亿的县中，广东一个都没有，直到2025年惠州博罗县突破千亿，广东省的千亿县级市才破零。

理由很简单，广东大多数强县均已“撤县设区”，他们已经进入了区的经济争霸赛中，跳出了县级市范畴。

所以，如果是全国各区的角逐赛，你会看到广东以断层式的实力领先。

2025年GDP十强区中，广东独占4个，二十强区中占8个。

第二，是什么撑起了这些强悍的县与县级市？

答案就两个字，产业。

昆山的产业有多强？2025年，昆山拥有1个8000亿+产业集群，11个百亿产业集群，这是很多城市可望而不可及的成就。

来源：昆山统计局

2025年，昆山的规模以上工业总产值13027.9亿元，可以吊打一批省会城市。

此外，根据江苏省公布的2025年统计年鉴来看，2024年昆山市的工业营收高达1.27万亿元。

来源：江苏省统计局

1.27万亿元是个什么概念？比长沙、西安都高。

西安2025年规上工业营收为10122.78亿元。长沙2025年数据没公布，2024年长沙工业营收9775.67亿元。

此外，合肥2025年的工业营收1.6万亿元，昆山比合肥低不了多少。

昆山最有名气的产业，就是超8000亿产值的计算机、通信和其他电子装备制造业。

2010年前后，全球每三台笔记本电脑，就有一台是来自昆山。

只不过2008年金融危机之下，沿海城市的很多产业遭遇压缩，这时候中西部地区的城市借此机会，利用人力成本相对东部较低的优势，大刀阔斧地招商。这种背景下，昆山的很多电子信息产业转移到了重庆。

重庆于是在后来取代了昆山，成为了全国最大的笔记本生产基地。

即便如今昆山不再是全球最大的笔记本电脑生产基地，但却集聚了一批电子信息高端企业，发展成中国乃至全球重要的电子信息生产基地之一。

强大的产业奠定了昆山第一县级市的基石。去年武汉奔赴长三角取经问道，就曾拜访过昆山的，并提出，要深入学习昆山经验，重点围绕武汉制造业25条重点产业链，加快构建现代化产业体系，着力提升产业规模和发展水平。

再看第二县级市江阴。江阴的工业实力相比于昆山弱很多，但同样强悍。

江阴的拿手产业是冶金、高端纺织服装、石化新材料、金属新材料等。

在国家批复的新型工业化产业示范基地中，江阴和昆山、浏阳各占两个，其中江阴获得的就是其当家产业，装备制造业、新材料（特钢制造）。

江阴真正的底牌，是先进制造和新材料。

尤其是在钢铁、新材料、装备制造等领域，江阴已经形成了比较完整的产业链。

比如风电装备，就是江阴近年来重点打造的产业之一。

当地已经形成从关键材料、核心零部件，到整机制造、智慧运维的完整产业链，兴澄特钢、远景能源、恒润重工等一批龙头企业都聚集于此。

乐清同样典型，它几乎可以说是把一个“电气”产业做到了极致。

2025年，乐清电气产业规上工业产值达到1366.74亿元，同比增长8.9%。

更夸张的是，乐清拥有超过1.4万家电气企业，低压电气产品占据全国65%以上市场份额，产业链本地配套率超过85%。

而且，乐清电气产业集群还是全国唯一一个以县域为主导的国家先进制造业集群。

这意味着什么？

全国市场上，每10个低压电气产品，就有6个以上与乐清有关。

一个县级市，能够把一个产业做到全国市场份额的六成以上，这就是县域产业集群最恐怖的地方。

慈溪也是如此。

很多人可能不知道，慈溪真正的“看家本领”就是小家电。

2025年，慈溪现代家电与智能家电产业集群核心区营收已经达到1083.8亿元，首次突破千亿。

而根据新华社报道，慈溪每小时可以生产约10万台小家电，每3台电熨斗就有1台来自慈溪，全球60%的取暖器、80%的双缸洗衣机都有“慈溪制造”的身影。

一个小家电，硬是做成了千亿级产业。

再看诸暨。

诸暨的看家本领更加有意思：

一边是珍珠产业，一边是袜业产业。

其中，大唐袜业产业规模已经超过700亿元，拥有上万家袜业企业，形成了从袜机、原材料，到设计、生产、销售的完整产业链。

而诸暨珍珠产业更是占据全球超过70%的珍珠交易量。

所以你再回过头看这些县级市，会发现一个非常明显的共同点：

昆山有电子信息，江阴有新材料和先进制造，乐清有电气，慈溪有小家电，诸暨有袜业和珍珠。

它们的产业各不相同，但发展路径却高度相似。

先找到一个产业突破口，再把这个产业做到极致；产业做大之后，再把上下游全部吸引过来，最终形成完整的产业链和产业集群。

这才是强县经济真正的底层逻辑。

因为一个县，不需要像省会城市一样什么产业都有。

只要能够在一个足够大的赛道里做到全国领先，就足以支撑起几千亿GDP。

甚至可以说：

县域经济的竞争，表面上是在比GDP，背后真正比的，是谁手里的“看家本领”更强。

而这也是为什么，我们今天看到的这些千亿县、强县级市，很多看起来并不起眼，却能够拥有几千亿GDP、几百亿财政收入，甚至几十家上市公司。

因为它们背后真正站着的，从来不只是一个县，而是一条完整的产业链，一个庞大的产业集群，以及一个在全国乃至全球市场拥有话语权的“产业冠军”。

03

为何西部省与区，实力比不过东部的头部强县

最后一个问题就是，西部的一些省与自治区，别说与东部沿海的城市相比，就算是与头部强县相比，也存在一定差距，问题出在哪？

这其实是一个大的命题。

中国地大物博，地形条件、资源禀赋、交通成本、政策导向，决定了各省市之间的发展程度注定是巨大的。

平原地区（如东部沿海、华北平原）交通建设成本低，便于形成产业集群和物流网络，更易发展制造业、服务业。山地、高原地区（如西南、西北部分省份）交通不便，基础设施建设难度大，产业发展受限。

沿海省份依托港口优势，最早参与全球贸易，形成外向型经济。而内陆省份则需通过 “西部大开发”“中部崛起” 等战略逐步弥补区位差距。

先天因素再叠加后天的政策导向，形成了目前东南强、西北弱的格局，所以才有了著名的胡焕庸线。

2020年第七次全国人口普查数据显示，“胡焕庸线”西侧区域人口占比6.5%，东侧区域人口占比93.5%。

为了弥补发展上的差距，所以中央财政采取了调剂方式，损有余而补不足。

也就是我们常说的中央财政转移支付，就是全国各地都按照实际状况上交财政给中央，中央再根据各地发展需求划拨给地方。

这就形成了中央为实现各个地方的公共服务水平平等，而进行财政划拨的财政转移支付制度。

过去三年，中央对地方的财政转移支付规模均超10万亿。

制图：城市财经；数据：财政部

从获得转移规模来看，四川、河南雷打不动位居前二。

去年四川获得6839.97亿元转移支付，并且较2024年增加了124.64亿元。河南获得5967.89亿元，较2024年也增加一百多亿。

获得转移规模位居前十的地区还有湖南、湖北、河北、黑龙江、云南、安徽、广西、新疆。

往年也基本都是他们位居前十，只是第三至第十名的顺序有所不同而已。

获得中国转移支付规模前十的地区，基本都集中在中西部以及东北，没有一个是东南沿海。

制图：城市财经；数据来源：财政部

从人均获得转移支付规模来看，西藏以7.47万元/人，遥遥领先，是位居第二的青海人均数据的2.55倍，是人均数据倒数第一的广东的35.8倍。

青海、新疆、宁夏、黑龙江、内蒙古、甘肃、吉林、海南、贵州位居前十。

制图：城市财经；数据：根据财政局、各地统计局数据计算而得

人均获得转移支付规模前十名，七个在西部，两个在东北。

讲了这么多，写这篇文章的最终目的，不是为了对比而对比，而是通过对比告诉大家：

第一，东西差异的根本，是地形条件、资源禀赋、交通成本、政策导向共同作用的结果。

第二，强者恒强的法则，主导着几乎每一个领域。

不只是城市与城市之间如此，人与人、企业与企业、产业与产业之间同样如此，资源、人才、资本和机会总会不断向更有优势的地方和主体集中，最终形成强者更强的局面。

所以，越强悍的城市、强悍的区县，越能获得好的资源、产业与政策。越是有钱的人，越容易赚到钱。

第三，中国最大的优势之一，就是制度能够在“强者恒强”的市场规律之外，发挥调节作用。

通过财政转移支付、区域协调发展和全国统一大市场等制度安排，在允许优势地区做大做强的同时，也尽可能为相对落后的地区创造发展的条件。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

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