美国交8.5亿联合国会费，特朗普服软背后，分期付款才能继续拿捏

一直拖欠联合国会费的美国，突然不声不响地支付了一部分欠款。

路透社披露的一封美国国会通知信显示，特朗普政府已正式启动向联合国拨付7.25亿美元经常预算及1.25亿美元维和经费的程序，最快在下个月特朗普出席联合国大会发表演讲前到账。

据悉，这将是他要求联合国进行“全面革新”以换取美方支持以来，支付的最大一笔欠款。

其实这份通知半个多月前就发到国会了，直到现在才被路透社报道出来，看得出来，美国并不想声张，因为此举实在有违特朗普对联合国一贯的强硬立场，可钱又不得不交。

我们都知道，在过去很长一段时间里，特朗普政府对联合国等国际组织展现出了极具攻击性的单边姿态。

结果就在下半年，美国突然一声不吭就把钱交了，也没有对联合国提出更多非分要求，不得不说实在有些反差。

根据《联合国宪章》第19条规定，凡拖欠组织财政款项的会员国，拖欠数额如等于或超过前两年所应缴纳的数目，即丧失在联合国大会的投票权。

据联合国财政部门测算，截至目前，华盛顿欠缴的会费总量已达惊人的50亿美元，包括逾20亿美元经常预算欠款与30亿美元维和经费欠款。所以美国要是不继续履行最基本的缴费义务，明年就投不了票了。

哪怕胆大包天如特朗普，也犯不着在这个问题上去测试联合国的底线。

美国堂堂安理会五常之一，要是因为欠费导致在联合国投不了票，说出去让人笑掉大牙。所以美国要是不想丢这个人，还是得先付一笔钱，不管怎样先把投票权保住再说，这也是为了维护美国所剩无几的外交形象。

当然，美国选择交钱，背后可能还面临联合国内部的大国道德竞争压力。

中国始终按时、足额缴纳各项会费及摊款，近年来我们在联合国预算中的承担比例已经超过了20%，但依旧能完成全额支付，说明中国维护联合国的权威，不只是口头说说，而是体现在实际行动上。

至少外界都能看出来，美国欠费，摆明了是不想让联合国好好运转，还掺杂私货，与中国形成了鲜明对比。

所以美国就要考虑，要是自己再这么敷衍了事，无异于主动将联合国议程设置权拱手让给中国，这虽然只是一个设想，但足以让美国人有动力去把钱交了，谁让他们如此痴迷于“大国竞争”呢。

8.5亿美元不是一笔小数目，多少能解联合国的燃眉之急，但相比美国拖欠的数额而言，还是显得杯水车薪。美国的意图很功利，先靠这笔钱稳住联合国，先吊起胃口，后续再慢慢讨价还价。

在这个问题上，特朗普的商业思维体现得淋漓尽致，如果欠的钱规模较小，债务人得在债主面前点头哈腰，可要是欠得多了，到了伤筋动骨的地步，那么债主得反过来点头哈腰了。

特朗普则是将这一逻辑搬到了多边外交舞台。美国要是真的一次性结清欠款，最多也就给自己捞点好名声，修复一下之前的老赖形象，但往后还拿什么去要挟联合国领导层？如果是分期付款的话，美国既能保住手里的投票权，还能迫使联合国在制定预算、人员任命和项目审查时，不得不时刻仰白宫之鼻息。

联合国秘书长古特雷斯曾多次警告，由于部分主要成员国长期拖欠会费，联合国已陷入“迫在眉睫的财政崩溃”，不得不暂停部分招聘、削减出差与维和巡逻频次、关停部分人道主义援助项目。

这正是美国想看到的，特朗普一直想让联合国关停那些不符合美国利益的项目，按照自己的意愿重塑联合国架构，甚至注入自己的反建制、反多元议程。

可以预见的是，美国与联合国围绕财权的博弈将一直持续下去，即便特朗普走人了，已经尝到甜头的美国大概还是为将卡点缴费的套路延续下去。

顺带一提，究竟要不要给联合国交钱，不光要白宫发话，还得过国会那一关。拜登当总统时，虽然主张重返多边主义，修复与国际组织的关系，也没少呼吁国会拨款，但往往事与愿违。

也就是特朗普目前在共和党说一不二，又掌控了参众两院，否则这笔钱不会这么快到账。也可以说，美国缴纳部分拖欠会费，主要是为了给特朗普下个月在联大演讲充场面的，能不能堵住悠悠众口另说，但美国只要过得去自己心里这关就行，特朗普从来不内耗，这恰恰是他的强项，到时候他大概是这么想的：反正我已经交钱了，联合国要是再拿腔拿调就是“不识抬举”了。

在特朗普剩下的任期内，美国将进一步削减对联合国非政治化、人道主义及发展类机构的划款，转而将资金集中于直接服务于美方国家安全利益的专项领域，甚至尝试干涉中国与联合国的正常往来。

美国几个月前就发难，说什么中国通过增加在联合国预算以及捐助份额扩大影响力，美国官员一度向联合国发出外交照会，要求限制中国的联合国影响力。

这背后的逻辑实在匪夷所思，美国自己不交钱，还想拦着别人，至于美国指责中国利用所谓“资金博弈”换取政治让步，说的不正是他们自己？

见微知著，围绕“联合国改革”的定义，中美之间的明争暗斗将更加尖锐，美国倾向于以“行政效率与削减预算”为名削弱联合国的发展功能，而中国则坚持改革应致力于提高发展中国家的代表性和发言权。

任凭美国如何借题发挥，中国都会按部就班地推动相关议程，该排除干扰时也绝不含糊。