21.6亿光伏合同“宁赔不签”！央企集体弃标背后是算不过来的经济账

来源：预见能源

多个光伏项目央企低价中标后弃标，行业定价需重构。

预见能源近日获悉，新疆沙雅县一个300MW光伏治沙EPC项目，两次招标，两次被弃。

2025年9月，西格码电气联合体中标后三个月宣布无法履约，项目废标。今年1月重新招标，2月确定航洋电力联合体以2.4897元/W中标，半年协商后对方同样拒绝签约，书面声明放弃中标权利。

7.5亿的合同，连续两次无人敢接。

类似的戏码在别处重演。内蒙古巴彦淖尔一个6.4亿分布式光伏项目，中建二局联合体中标后拒收通知书、不签合同，今年6月被取消资格并启动保函索赔。

新疆塔城350MW光伏项目，中铁二十四局和中交（天津）双双弃标，一个拒签合同，一个不仅拒签还被查出违法分包意向。

三个项目，合同总额超过21亿元。弃标的都是央企或大型国企。

投标时抢着报低价，中标后反悔不干。这些企业算过一笔账：弃标的损失撑死千万级别，硬着头皮干下去，亏损可能远超这个数。

两次中标两次拒签

7.5亿治沙项目没人敢碰

沙雅县光伏治沙项目一标段是块硬骨头。

300MW光伏装机，外加220kV升压站、5万千瓦/10万千瓦时储能、约20公里进场道路，整个项目的设计也由一标段统筹。地点在新疆阿克苏地区沙雅县，沙漠边缘，施工条件、物资运输、人员安置的成本，和普通电站完全不是一个量级。

第一次招标控制价2.65元/W，西格码电气联合体中标，三个月后无法履约。今年1月重招，取消控制价让市场定价，航洋电力联合体以2.4897元/W中标，比第一次限价还低6%。

结果一样。中标方拒绝推进合同磋商，书面声明放弃全部中标权利。业主只能取消资格，明确要追索全部损失。

投标时按常规模型能报出2.49元，中标后一细化方案就发现包不住。这类项目回款周期长、不确定因素多，央企内部的收益率红线一卡，项目根本批不下来。

分布式光伏也中招

81.25%的费率算不过账

巴彦淖尔项目是分布式光伏，难点完全不同。点位多且分散，又在草原地区，交通、住宿、人工成本都比集中式电站高出不少。

中建二局联合中国建筑西南勘察设计研究院以81.25%的费率中标，项目总投资约6.4亿元，工期730天。评标时这个价格有竞争力，专家也通过了。但中标后，中建二局未如期缴纳代理服务费、拒收中标通知书、拒绝签订合同，业主书面催告后仍然不履约。

分布式光伏的痛点是屋顶点位分散，施工管理难度大；草原地区作业窗口期短；组件价格波动剧烈，从投标到定标不过数周，成本变化就足够吃掉全部利润空间。

依据《招标投标法实施条例》，招标方取消其中标资格，保证金不退，启动保函索赔程序。按6.4亿估算，保函金额在几百万到上千万。但相比进场后可能出现的亏损，这个代价是可控的。

弃标是一笔算得过来的账

央企不是不计成本。它们有完整的风控体系和严格的收益率红线。

弃标的直接损失可以算清楚，投标保证金法定上限80万元，保函索赔几百万到上千万，加上最高千分之十的行政罚款，全部损失撑死千万级别。一旦进场施工，项目亏损可能远超这个数。塔城项目七标段3.3亿的中标价，在当前市场环境下大概率覆盖不了成本。

塔城项目的废标说明写得更直白。招标人向中铁二十四局发出限期签约通知，要求在4月1日前完成合同签署，对方没有回应。中交（天津）更离谱，招标人多次打电话联系不上，后来还被查出擅自将核心施工环节分包给不具备资质的第三方。两家中标单位最终都被取消资格，保证金不退，业主保留追偿全部损失的权利。

这些央企不是不懂规矩，是算过账之后觉得弃标更划算。

低价时代的代价正在被重新计算

这一轮弃标潮的大背景，是光伏行业游戏规则变了。

过去有补贴托底、电价保底，企业靠低价冲规模，利润微薄也能靠政策兜着。如今上网电价全面市场化，保量保价时代结束，收益模型要重做。

组件价格的剧烈波动让EPC报价变成赌博。今年7月，中核集团4.3GW组件集采开标，正泰新能、晶澳、隆基等六家企业入围，报价区间0.685至0.748元/W。华润电力5.4GW组件集采，近半数企业报价低于0.7元/W。从投标到定标不过数周，成本变化就足以吃掉全部利润。

沙雅县项目第二次招标取消了单价控制，让市场自己定价。这个细节值得琢磨，业主也意识到限价已经吸引不了真正有履约能力的企业。但即便放开价格，中标价仍低于第一次限价。市场对这类项目的定价共识已经低于业主预期。

未来的光伏EPC项目，比拼的不再是谁报价更低，而是谁的成本测算更准、供应链管控更强、风险预判更足。当低价中标变成“中标即亏损”，当央企都开始用弃标来止损，这个行业的定价逻辑需要被重新审视。项目可以流标，合同可以不签，但账必须算清楚——这是央企用行动给市场上的一课。

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