中指·政策要闻丨住房公积金条例大修，更好满足多样化住房需求（8.17-8.23）

摘要：

国务院印发《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》，更好满足多样化住房需求；商务部等9部门印发《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》，支持存量商业设施更新；国新举行办发布会，财政部介绍相关情况，明确正在研究增量政策。上海优化楼市政策，从公积金政策、信贷政策、购房补贴、收购二手房用作保租房五方面推出8项举措；四川、上海、厦门等多地，密集发布城市更新相关规划；上海临港新片区、杭州萧山区等多地发放购房补贴。

中央：《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》发布

要闻一：国务院印发《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》，更好满足多样化住房需求

8月18日，国务院公布《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》，自2026年9月20日起施行，共涉及二十项修改。多项核心规定修订，具体来看：提取情形大幅扩围，新增装修自住住房、支付自住住房物业费及国务院批准的其他住房消费情形，租房提取不再设收入门槛；个体工商户、非全日制从业人员及其他灵活就业人员可自愿缴存住房公积金；增值收益用途扩展至建设、筹集、运维公共租赁住房及房屋全生命周期安全管理等住房领域公共支出；加强数字化智能化建设，实现缴存记录全国互信互认，推动转移接续、异地贷款便捷办理；处罚加重，单位不办理缴存登记罚款提高至5—30万元，违法提取3年内不得提取或贷款、违法获贷5年内不得提取或贷款；明确公积金存贷款利率决策权归属，本次修改为由国务院决定；明确公积金可用于购买国债和政策性金融债。此次修改是对公积金制度的一次系统性完善，进一步拓宽提取使用范围、扩大制度覆盖面，为地方公积金政策优化提供了上位依据，预计后续更多城市将加快落地。（详见：）

要闻二：商务部等9部门印发《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》，支持存量商业设施更新

8月13日，商务部等9部门印发《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》，其中涉及多项房地产及存量盘活相关举措，包括：加快存量商业设施更新，支持传统百货、老旧购物中心等升级改造，深化“千集万店”改造提升；盘活闲置资源资产，对利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业的，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策，鼓励通过自主、联营、转让等方式推进存量土地改造开发，支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点，支持农村集体经营性建设用地依法入市发展县域商业、利用闲置农房发展新产业新业态；强化县域商业用地保障，对流通企业布局物流、仓储、冷链等设施可实行混合用途供应、弹性年期出让，县域物流仓储冷链用地可参考工业用地地价确定出让底价，县域工业用地可兼容不超过计容建筑面积15%的配套行政办公及生活服务设施，鼓励探索土地短期开发利用、允许临时改变房屋用途提供商业服务；强化创业安居释放消费潜力，支持家装、家电企业与房企联动营销，因城施策支持生育多孩家庭住房需求。该意见将县域住房消费与商文旅体融合、存量资源盘活相结合，从土地保障和商业设施更新两端为下沉市场消费释放提供支撑。

要闻三：国新办举行“开局起步‘十五五’”系列发布会，财政部介绍相关情况，明确正在研究增量政策

8月21日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，财政部有关负责人介绍相关情况，其中指出优化完善财政金融协同促内需政策，财政部、央行、金融监管总局联合发布《关于进一步做好财政金融协同促内需政策有关工作的通知》，推出拓宽贴息范围、增加经办机构、提高额度上限三项新举措。同时，财政部副部长廖岷表示，下半年根据宏观经济运行情况，财政部将及时谋划出台务实管用的增量政策，为实现经济质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑，预计下半年财政政策有望进一步发力。

地方：上海优化楼市政策，四川、上海等地发布城市更新配套政策

要闻四：上海“沪八条”落地，楼市再迎利好

8月20日，上海印发《关于优化本市房地产政策措施的通知》，从公积金政策、信贷政策、购房补贴、收购二手房用作保租房五方面推出8项举措：①扩大提取公积金支付购房首付范围，购买新建商品住房现房可提取本人及配偶公积金支付首付款，且不影响公积金贷款额度计算；②优化购房提取频次限额，取得不动产权证后5年内每年可提取一次，总额不超以自有资金支付的购房款；③拓宽购房支出情形，契税及配套产权车位（库）、储藏室支出纳入住房消费支出总额；④优化信贷政策，外环外（含原差异化政策区域）二套商贷最低首付比例降至15%；⑤实施“以旧换新”购房贷款补贴，外环外购新房且1年内出售本市二手住房的，按贷款总额1%补贴，单套最高5万元；⑥优化“以旧换新”补贴，外环外购新房，且出售外环内二手住房，单套补贴3万元，两项补贴政策可叠加，最高单套可补贴8万元；⑦推行房票安置，重点聚焦城中村改造和旧城区改建项目；⑧加快收购二手住房用作保障性租赁住房，各中心城区（含浦东外环内）推进收购并加快改造出租。

继2026年2月“沪七条”之后，上海年内再度优化楼市政策，本次新政进一步侧重外环外与一二手房联动，是针对房地产政策的一次综合性、系统性优化，预计将为“金九银十”市场修复注入新的动能，市场稳定态势将得到进一步巩固。（详见：）

要闻五：四川、上海、厦门等多地，密集发布城市更新相关规划

四川发布《四川省城市更新“十五五”规划》，明确“十五五”期间目标，指出未来五年改造8000个城镇老旧小区、实施420个城中村改造（10万户）、加装电梯1.5万部；开展100个左右城市更新重点片区建设、建成50个省级重点片区；实施城镇危旧房改造约6万套（间）、建成完整社区250个；构建“6+2”项目实施架构；首批1753个项目、计划总投资5218亿元。

厦门发布《厦门市城市更新工作实施方案》，明确既有建筑改造、老旧小区改造、完整社区建设、街区城中村更新、都市产业提质、城市功能完善、基建升级、生态修复、历史文化传承九大重点任务；推进湖里五通、集美后浦等城中村改造；明确2030年前新增保障房不少于5000套；2027年底区级城市体检全覆盖，微更新项目审批豁免；专项债、REITs、ABS等融资工具均获得支持。

上海印发《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》，提出到2030年城中村整体改造项目认定数量达12个（2026年底全面启动整体改造）、旧住房成套改造120万㎡、老旧小区改造3000-4000万㎡、商办楼宇更新150栋、重点更新片区20个；新增商品住房2500-2800万㎡、保租房25-27万套（间）、新时代城市建设者管理者之家床位12万张。

江西印发《江西省城市更新规划编制实施细则（试行）》，建立“城市更新专项规划-片区策划方案-项目实施方案-年度计划”规划实施体系，更新片区面积原则上控制在0.5-3平方公里，明确项目自平衡、片区统筹平衡、财政补充资金三种资金平衡模式。

基于现有的理论和实践经验，中指研究院能够为各地政府、广大城市更新服务商提供“十五五”城市更新业务专项规划研究、城市更新发展调研报告、城市更新评价指数研究、城市/企业城市更新发展报告/白皮书、城市更新企业对标研究、城市更新月度/季度/年度报告、城市更新项目测评等服务。

要闻六：上海临港新片区、杭州萧山区等多地发放购房补贴

上海临港新片区修订《临港新片区优秀人才购房补贴实施办法》，对在临港新片区产城融合区购买新上市商品住房的优秀人才发放购房补贴，补贴实行单位清单管理、先购房后补贴、按季度审批，发放采用“1+2+2”模式（首年40%、满2年再30%、再满2年再30%），根据人才分类，提供最高15-500万元人才购房补贴。

杭州萧山区推出2026年第三季度“购房消费券”补贴活动，总额最高2500万元、区级财政与企业按1:1分担；北干、城厢、宁围发放3万元券，蜀山、新塘、闻堰、新街、义桥发放4.5万元券，其余镇街发放6万元券。

重庆万州区就《非万州籍人员购房补贴实施细则》征求意见，140㎡及以下按购房总房款1%补贴、140㎡以上按1.5%补贴，要求全部购房产权人均为非万州户籍。

扬州仪征市发布住房保障升级政策，推行按家庭人口划分的差异化阶梯购房补贴：1-2人户最高13万元（65㎡）、3人户最高15万元（75㎡）、4人及以上最高18万元（90㎡），最低托底6万元。

新乡出台楼市新政，人才购房补贴A类50万元、B类30万元、C类20万元、D类15万元。

政策汇总：广西、阜阳等多地优化公积金政策，广西优化灵活就业人员缴存政策

本周，广西、阜阳等多地优化公积金政策。广西优化区直灵活就业人员住房公积金管理办法，取消户籍或居住地限制，年龄放宽至年满16周岁；阜阳支持装修提取、购买车位提取等。

表：近3月主要政策类型出台频次

注：合计列中一条政策可能覆盖多个维度。

资料来源：中指研究院综合整理

中指研究院长期跟踪中央及全国各地房地产相关政策，持续为政府部门和企业提供政策监测服务，为各地政府完善房地产政策工具箱提供参考借鉴，同时帮助企业跟踪政策变化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：8月17日至8月23日房地产市场重点政策及事件汇总

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