加强财政科学管理 提升财政治理效能 | 安徽：科学管理作笔 擘画改革新篇

来源：中国财经报公众号

安徽：科学管理作笔 擘画改革新篇

李嘉亮

青砖黛瓦的老校舍里，竹制鱼灯骨架在匠人手中渐次成型，研学队伍的笑声打破了校园多年的寂静。2026年，安徽省黄山市歙县瞻淇村闲置多年的村小校舍，通过“大资产”统筹管理改革的市场化运作，摇身一变成为非遗研学基地，曾经“沉睡”的资产变成了带动村民增收的“活水”。

这处国有资产的蝶变，正是安徽省财政科学管理试点落地见效的微观注脚。2024年底，财政部确定安徽省为全国财政科学管理综合试点省份。一年半以来，安徽坚决扛起试点使命，以11项试点任务、210条改革举措为抓手，拉高标杆、创先争优，推动全省财政管理向系统化、精细化、标准化、法治化跃升。截至今年7月底，全省已完成改革措施158项，试点整体进度达94.8%，一批标志性改革成果脱颖而出，为新时代财政高质量发展注入了强劲动力。

谋划全省同向发力、同题共答

在安徽省财政厅党组书记、厅长谷剑锋的办公桌上，摞着厚厚的财政科学管理试点工作材料，既有省委、省政府主要负责同志的改革思路与批示要求，也有会场交流时的思想感悟，更有对试点落地路径的反复推演。一方桌案上的这一份份材料，藏着安徽财政改革破局起势的密码——以高位谋划的魄力、系统推进的定力，推动全省上下同向发力、同题共答。

财政科学管理试点，从启动之初就被摆在安徽全省改革的核心位置。

安徽省委主要负责同志先后两次听取专题汇报、一次作出专项批示，省委深改委连续两年将试点列入年度工作要点，从战略层面锚定改革方向。在省政府主要负责同志靠前指挥、亲自协调下，试点总体方案经省委常委会审议通过，由省政府正式印发实施，为全省改革绘就了蓝图。

试点以来，安徽省委副书记、省长王清宪先后主持召开专题会、动员会、推进会16次，直面改革堵点、调度任务落地，让财政科学管理从“部门任务”升级为“全省工程”。

改革的穿透力，既靠顶层部署，也靠上下联动的思想共识。安徽省财政厅把能力建设与思想动员贯穿改革全过程，让每一位财政干部都成为改革的参与者、推动者。在全厅范围内掀起学术大讨论，11项试点任务的牵头处室主要负责同志轮番走上讲台，在思想碰撞中打磨改革路径。今年以来，全省连续举办16期财政科学管理“每周一课”，聚焦典型案例与改革亮点拆解分享，累计培训超800人次。与此同时，《全省财政科学管理试点基础知识手册》编撰印发，全省财政系统近万名干部职工，对改革的认知高度与执行能力同步提升，为全省联动推进试点工作筑牢了能力根基。

财政科学管理是一项系统工程，靠财政部门单打独斗难成气候。安徽以顶层设计搭建协同框架，推动横向跨部门、纵向省市县的联动格局加速形成。

在省级层面，依托试点工作协调机制，32个省级部门形成改革“共同体”：省财政厅联合省自然资源厅、国资委、林业局等部门聚焦“大资产”统筹管理，协同推进财政资源与预算统筹；联动省发展改革委健全政府投资项目的预算管理链条；携手省发展改革委、农业农村厅及金融监管部门等推进“农业保险+”改革；会同省委金融办等部门深化财政金融协同。原本分散在各领域的资源与政策，在改革的总框架下实现了同向聚合。

在全省财政系统内部，成立试点工作专班，从工作责任、专班例会、信息宣传、督查调度等7个维度建立闭环调度机制。更具创新意义的是，依托全省财政OA办公平台，安徽搭建起统一的试点调度系统，工作日志晾晒、成果数据统计、任务进度跟踪、自动提醒督办全部在线完成。顶层设计及时传达到一线，基层探索经验反馈到省厅，形成上下互动的良性循环。

试点以来，省级层面已累计出台制度文件72项，全面覆盖11项试点任务，构建起层次清晰、衔接配套的制度体系。其中，进一步深化零基预算改革的实施意见、推进“大资产”统筹管理总体工作方案、财政金融协同实施方案等重要文件，均以省政府名义印发实施，大幅提升了制度效力与执行刚性，为常态化、长效化推进财政科学管理提供了坚实支撑。

“组合拳”精准作用关键环节

面对财政紧平衡的现实挑战，安徽以210项改革举措精准破题，围绕关键环节打出“组合拳”，推动财政管理质效实现系统性提升。

聚焦“开源有道”，安徽打破预算碎片化格局，推动政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算深度统筹，2026年通过政府性基金预算安排近13亿元，支持养老等民生领域；加大国资预算支出整合力度，聚焦铁路、机场等领域注资33.9亿元，较上年增长11.3%，推动国有资本经营预算超五成资金投向省属企业科技创新，占比同比提升13个百分点。

针对以往收益收缴进度慢、欠缴管理难等问题，安徽首创国有资本收益“三交”管理机制。建立预交机制，年收益5000万元以上企业按50%比例预交，今年上半年，省级上交收益12.7亿元并全部形成支出，改变了以往“下半年收、下半年支”的局面；建立欠交追溯机制，欠交企业按活期基准利率上交本息；建立特别收益机制，对留存收益较多且现金流充裕的企业经批准可收取一次性特别收益，2025年省级共收取国有资本收益41.8亿元，较年初预算超收7.4亿元，实现应收尽收。

安徽推行“大资产”统筹管理，以“清、统、兜、投、管”五步法推进资产盘活，2025年以来全省累计盘活国有资产近3000亿元；2026年省级招标引入4家国企作为市场化运营平台，对在肥符合条件的行政事业单位存量资产开展专业化运营试点。“改革一年多来，全省沉睡资产逐步转化为生产要素，赋能产业升级、城市更新、城乡融合等重点领域发展。”安徽省财政厅资产处负责人表示。

在财政金融协同方面，安徽规范政府投资基金运作、全面推行“农业保险+”改革、在全国率先推出“免申贷”服务。聚焦“协同增效”，安徽以零基预算改革2.0版为核心抓手，创新编制省级重点保障事项清单，围绕年度大事要事按公共服务、产业扶持、重点建设三类细化，与预算编制同部署、同审议。清单事项从2023年的95项756亿元，优化至2026年的62项837亿元。

在支出标准建设上，安徽全面推进“2+4+16”项省级项目支出标准建设，形成涵盖50类、146项的省级支出标准体系。同时，为从严落实过紧日子要求，出台覆盖十大领域80个事项的省级过紧日子负面清单。

聚焦“管理有方”，安徽以预算绩效管理为主线，编印分行业分领域绩效指标与标准体系，收录绩效指标17767条；推行成本预算绩效管理，在568个项目中试点建立“测成本—设目标—核安排—控执行—评结果—出标准”全链条机制。

数字技术为监管赋能，安徽搭建财政大数据调度中心，对7大重点领域实施全流程动态监控。在财会监督领域，安徽创新推出“三函一通报”监督方式，构建“提醒—督促—移送—警示”闭环体系，同时组建财会监督专家库和人才库，为监督工作提供专业支撑。

聚焦“化险有底”，安徽始终将防范财政运行风险摆在突出位置，健全覆盖“三保”预算编制审核、执行动态监控、风险防范处置的“1+3”制度体系，集中力量对全省16个市本级、104个县区“三保”预算进行全面审核，建立重点关注地区风险提示机制，兜牢基层“三保”底线。

着力打造特色试点成果

在延续好做法的基础上，安徽推动更多财政科学管理首创经验落地生根，为全国财政管理改革贡献可复制、可推广的安徽方案。

预算绩效管理领域，安徽打造了“制度+标准+指南”的全链条体系，在全国率先出台《预算绩效管理规范》省级地方标准，实现省、市、县、乡四级统一标尺、统一流程。除了“跨区一类事”成本绩效分析，安徽还构建了社保基金七险种三维绩效评价体系，对政府投资基金推行“评基金+评机构+评主管部门”复合评价模式，实现全口径预算绩效管理落地。

专项债券管理领域，安徽构建起“1+4+2+2”立体化制度框架，覆盖额度分配、项目申报、发行运营、风险防控全生命周期。“维信诺等重大项目采用‘债贷组合’模式，2025年配套融资规模超400亿元，形成了‘财政引导、市场参与、多元投入’的良性循环，最大化发挥专项债券资本金撬动作用。”合肥市财政局党组书记、局长郑晓静表示。

与此同时，安徽依托穿透式监测平台，升级专项债券资金动态监管模块，与22家银行实现数据互联，对2520个监管账户实现资金全流程追踪，累计识别风险项921条，变“事后核查”为“实时预警”。

财金协同赋能科创，安徽走出了一条“拨改投、基金化、市场化”的特色路径。通过零基预算改革推动财政资金从“直接补助”转向“基金运作”，省财政统筹500亿元资金搭建“1+16+N”省级基金矩阵，发挥基金并购功能助力产业延链补链，撬动社会资本赋能科创与产业融合发展。目前，全省高新技术企业已突破2.4万家，较2020年实现倍增。

国有资产管理领域，提高配置效率上，2023年首创全省调剂共享平台，2025年实现中央、省、市、县四级互联互通，全省2万余家单位累计调剂资产11.6万件、节约资金11.3亿元；激活要素价值上，率先破题数据资产全过程管理试点、实现5项全国首创性突破，发布实施7项地方标准，推动数据资产在农业、新能源等多领域授权运营、落地应用，取得收益142万元，实现数据资产从无到有、从有到用；支持科技创新上，推进职务科技成果资产单列管理，出台专项管理制度，依托信息化平台构建赋权、转化、收益全链条服务体系，促进科技成果高效转化，2026年实施以来累计完成300多项成果登记。

“下一步，安徽将继续边试点、边总结、边提升，高质量完成全部试点任务，持续推出更多首创性、差异化改革举措，不断巩固深化试点质效，推动财政科学管理成果转化为治理效能，为服务全省高质量发展、谱写中国式现代化安徽篇章提供坚实的财政保障。”谷剑锋说。

来源：中国财经报

作者：李嘉亮

编辑：张袁