莱希5年前签下中伊25年协议，如今伊朗被逼到墙角，这才想起救命稻草

前言

特朗普宣布对伊朗实施“毁灭性经济行动”的第二天，伊朗一位高级贸易官员透露，伊方已与阿曼敲定优惠贸易协定，并提交议会审议。伊朗还在努力恢复与土耳其的优惠贸易协定，拓展与伊拉克、阿联酋、科威特的商业联系。南呼罗珊省首次批准西班牙投资者开展采矿项目，来自阿联酋、土耳其、阿曼的投资者也首次进入该省，当地已有12个国家的外商开展投资。

这些动作看着不少，但有个细节很扎心：美国财政部前不久刚向阿联酋、阿曼等国金融机构发出警告信函，威胁对与伊朗有业务往来的机构实施二级制裁。一旦制裁落地，这些国家的金融机构为了自保，会立刻切断与伊朗的联系——它们的金融体系和安全防务，本就高度依附美国。

伊朗自己心里清楚：这些操作更多是“止痛药”，成不了“强心针”。

局面发展到这一步，伊朗应该庆幸，自己早在5年前就跟中国签了一份协议——《中伊25年全面合作协议》。这份由已故前总统莱希留下的政治遗产，是如今伊朗少数还能抓住的经济救命稻草。

一、“向东看”：比俄罗斯还早一年

时间回到2018年，特朗普撕毁伊核协议并重启对伊制裁后，伊朗经济迅速恶化，本币汇率暴跌、通胀高企，石油出口遭到严酷封锁，国内多次爆发大规模抗议。

2021年3月27日，中国国务委员兼外长王毅在德黑兰同伊朗外长扎里夫签署了这份协议。根据当时披露的草案内容，中国将在未来25年向伊朗投资4000亿美元量级，覆盖银行、电信、港口、铁路、医疗保健、信息技术等领域。作为交换，中国将获得伊朗稳定的石油供应，并建立“伊朗-中国银行”，石油交易绕开美元，用人民币结算。

涵盖能源、基建、通信、港口、金融等多个领域的这份协议，对德黑兰而言绝非一份普通的双边经贸文件，而是伊朗正式确立“向东看”战略的标志性象征。伊朗的“向东看”比俄罗斯还要早一年。

协议规划了20个不同方向的关系发展。据各方评估，该协议框架下的基础设施倡议总投资额近4000亿美元。

中伊当前合作的基础，是2021年3月27日签署的为期25年的“全面战略伙伴关系”协议。协议承诺中国投资4000亿美元，涵盖能源、基建、电信等领域，伊朗以优惠价格向中国供应石油。2025年升级版协议规定伊朗石油出口部分以人民币结算，推动石油人民币战略。能源领域中国获得伊朗多个油气田开发权，承诺投资用于能源项目。

二、莱希：协议落地的关键推手

把这份协议真正往前推的，是已故前总统莱希。

作为强硬保守派代表，莱希深得伊朗时任最高领袖哈梅内伊以及革命卫队的信任，能够跨越国内复杂的派系利益，力排众议协调政府各部委、强力部门与中国方面对接。2023年莱希高规格访华，率领高级政治和经济代表团，双边重点探讨了25年合作协议的具体落地机制与项目推进清单。核心议题之一就是敲定落地机制与具体项目。

此外，莱希在任期间，伊朗还先后完成了加入上合组织与金砖国家的流程，正式成为两个组织的成员国。

然而，这份本该为伊朗注入持久发展动能的协议，却因莱希2024年5月骤然离世而遭遇了极大的推进阻力。莱希的去世不仅让伊朗失去了一位强有力的“向东看”政策执行者，更在某种程度上打乱了中伊合作的推进节奏。随后伊朗政坛权力重新洗牌，佩泽希齐扬上任后，对政府原有外交路线与战略重点都做出了一定程度的摇摆和调整。

签了5年，多方估算累计落地投资只在20亿到30亿美元区间，大量项目停在可研、备忘录、换文阶段。

三、为什么现在翻出五年前的协议

2026年8月，伊朗重提这份协议，不是突然想起来，是被逼到了墙角。

IMF预测，2026年伊朗经济萎缩6.1%，伊朗6月通胀率88.6%，食品价格飙升近130%。7月石油出口收入从45亿美元暴跌至接近零。美元兑里亚尔8月冲到191.8万，本币十年缩水60倍。伊朗央行行长承认：石油出口已经停止了。

更让德黑兰坐不住的是数字变化。2025年中国日均进口伊朗原油约138万桶，而近期相关进口量已经降到约53.4万桶。伊朗海上浮仓原油从约1.05亿桶降到8000万桶。对德黑兰来说，这比任何外交表态都直接：如果最大的石油市场出现松动，财政和外汇都会承压。

于是，2026年8月11日，伊朗新任最高国家安全委员会秘书雷扎伊履新后，第一件事就是会见中国驻伊朗大使丛培武。雷扎伊1981年就当上革命卫队总司令，一干16年，经历过两伊战争，后来还管过经济。导弹怎么用、仗怎么打，他懂；外汇不够、工厂缺钱是什么滋味，他也懂。

他翻出五年前的合作计划，真正想问的不是“钱什么时候给”，而是铁路能不能修、电厂能不能建、油田和炼化项目能不能往前推，中国企业能不能多进一些。

伊朗重提协议，有三本账要算。第一本是救命：通胀68.9%、GDP掉5.4%、外汇见底，它要的是稳定石油买家、基建投资、绕开美元的结算通道。第二本是做给华盛顿看：拿协议对外表态，等于喊话——你再压我，我手里还有非西方选项。第三本是国内派系甩锅：强硬派出面提协议，既显主动，也把球踢给中方。

四、中国为什么不跟着激动

伊朗急，但中国不跟着急。

中方早讲清楚，这份协议是框架路线图，不是白纸黑字的4000亿欠条，没有量化投资承诺。到2023年底，中国对伊朗直接投资累计约39亿美元，2007年以来相关总额也不到50亿美元。4000亿和50亿摆在一起，差得确实挺多，但差距不等于欠款。投资不是菜市场买白菜，几十亿美元的油田、电厂、铁路项目，一干就是十几年。今天投进去，明天会不会再打起来？制裁会不会加码？钱能不能结回来？中企自然得先算清楚。

更何况，美国2026年8月20日又宣布毁灭性经济孤立。谁敢闭眼砸钱进伊朗？

中国的态度很稳。丛培武给出的回应很清楚：支持伊朗维护国家主权和领土完整，同时强调和平共处、国家主权、国际法治以及统筹发展和安全。话虽然不多，分量却很重。合作大门开着，但不是谁把账单往桌上一拍，中国就得负责买单。

五、霍尔木兹海峡的双刃剑

雷扎伊是出了名的强硬派。但海峡越紧张，油轮越不安，保险越贵，项目越没人敢投。拳头能让别人不敢小看你，但也会让资本觉得这里不安全。

中国从海湾进口大量能源，伊朗只是供应来源之一，沙特、阿联酋、伊拉克、卡塔尔同样重要。8月以来，为避开高风险水域，中国相关航运企业已经调整部分运输安排。沙特阿美也向中国出售至少400万桶从霍尔木兹海峡之外装运的原油。8月中国海运俄罗斯原油进口量预计达到每日125万桶，7月则达到142.3万桶。

中国真正关心的，还有霍尔木兹海峡的通行安全。

六、结语

纵观全球，有且只有中国，既能给予伊朗经济现在最需要的帮助，又无需担心这种合作被美国一句话就叫停。但中国愿意做生意，也愿意合作，却不是谁的提款机，更不是谁的风险保险柜。国家之间处朋友，靠的从来不是一句“关系铁”，而是互利、安全。

中伊25年协议确实是伊朗的一张底牌，但不是一张可以随时兑现的王牌。伊朗能拿到多少，取决于它自己能拿出多少诚意、稳定性和可预期的营商环境。

莱希5年前签下的这份协议，给了伊朗一个翻身的机会。但这个机会能不能抓住，最终不取决于协议本身，而取决于伊朗自己的选择。