8月22日 | 巴基斯坦新法重塑最高军事指挥体系，穆尼尔统领三军

2026年8月22日 总第1371期

值日编辑：曹寅聪 张正阳

审核：喻琬淋 王泽媛

执行主编：陈卓

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巴基斯坦陆军参谋长阿西姆·穆尼尔将出任国防军总司令。图源：《阿拉伯新闻》

《阿拉伯新闻》8月20日报道，巴基斯坦议会通过《2026年国防军法》，正式赋予国防军总司令对陆、海、空三军的作战指挥权和控制权，落实2025年第27次宪法修正案确立的新军事指挥架构。现任陆军参谋长穆尼尔（Asim Munir）兼任国防军总司令，成为巴三军联合指挥体系最高负责人。根据新法，巴将设立国防军总部，由国防军总司令指挥和管理，负责三军联合行动、人员管理及涉及国家安全和战略事务的相关工作。国防军总司令还将担任总理在国家安全、国防及武装部队事务上的主要军事顾问，并可决定受三军相关法律管辖人员的退休、离职、辞职及延长服役期限等事项，但上述人事权不适用于依据宪法第243条任命的三军高级军官。与此同时，议会通过《2010年国家指挥机构法》修正案，确保国家战略指挥法律框架与新军事指挥架构保持一致。相关法案获执政联盟推动通过，但遭反对党抗议，执政联盟盟友巴基斯坦人民党（Pakistan Peoples Party）也反对法案提交议会的方式。

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孟外交事务顾问胡马雍·卡比尔。图源：《印刷报》

《印刷报》8月21日报道，孟外交事务顾问胡马雍·卡比尔（Humayun Kabir）8月20日接受采访，谈论《麦加协定》、印孟关系、孟巴关系等议题。《麦加协定》方面，卡比尔称孟对加入该协定以维护自身利益持开放态度。印孟关系方面，他称印孟关系未来走向及拉赫曼总理是否访印部分取决于印态度是否转变。卡比尔批评印允许哈西娜进行政治和媒体宣传活动，表示“除非两国就具体问题达成共识，且印发出正式邀请，否则拉赫曼总理在金砖国家峰会前访印可能性极小”。孟巴关系方面，他表示孟方正加强与巴联系，尤其在贸易和民间交流领域。中孟关系方面，两国关系达到“新高度”，正在推进“2+2”对话机制和全面伙伴关系。

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印生产激励计划涵盖的隧道掘进机。图源：网络

路透社、《印度时报》8月20日报道，印拟批准价值12亿美元（$1.2 billion）的激励计划，扶持先进技术建筑设备生产，以提升制造能力、摆脱对华依赖。拟议方案将向生产隧道掘进机、消防设备、电梯等的国内制造商提供激励措施，吸引约18亿美元新投资。据悉，各部委已完成磋商，预计方案将在8月底前获批。分析称，印工业联合会报告显示，印在全球采矿和建筑设备行业的份额已翻番，预计未来五年将达约6.5%。公路、铁路、港口基建对专业建筑设备需求上升，而相关设备对华依赖严重。以隧道掘进机为例，印方认为中国2024年通过延迟清关的方式限制对印出口后，印对华隧道机械进口额从2022-23年度1800万美元骤降至2024-25年度的50万美元，影响相应项目进程。

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图源：X平台

《组织者》《第一邮报》8月21日报道，中国军用运输机转运联合军演相关物资，引发印方密切关注与猜测。8月20日前后，多家印媒引用印右翼媒体CNN NEWS 18主编拉胡尔·希夫尚卡尔（Rahul Shivshankar）公开对中国运输机航线图的“分析”称，中国和土耳其连续降落多架运输机在巴基斯坦拉瓦尔品第空军基地附近，暗示“可能与无人机等防务物资转运有关”，称这是一次大规模后勤行动。然而，其消息来源模糊，仅称“根据情报分析破译得到”，且引用的图片仅显示土耳其空军飞机和未知国籍飞机降落巴基斯坦。事实上，中国空军于8月21日凌晨完成跨洲际投送，参加中埃“文明之鹰-2026”空军联合训练的编队已直接抵达埃及。印媒疑似将这一事件主观臆测为“防务物资运输”，并以此渲染地区紧张局势。分析认为，近期巴基斯坦、土耳其和沙特阿拉伯签署《麦加共同防务协定》深化军事合作。其渲染的“威胁论”更多反映的是印方对中巴、土巴防务合作加深的忧虑，而非基于事实的判断。

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RSS宣传干事在记者会上谈及CJP。图源：《印刷报》

《印刷报》8月21日报道，印国民志愿服务团（RSS）近日举行全印协调会议，称此前青年抗议活动针对的是系统性缺陷，而非仅仅反腐败问题。会议期间，RSS探讨了人口结构失衡、青年吸毒等社会问题，并审议了RSS“五项变革”（社会和谐、家庭价值观、生态友好型生活方式、本土意识和公民责任）框架，探讨了印度未来的发展模式。鉴于近期印发生的“Z世代”青年抗议，与会人士重点讨论了青年对未来的担忧和他们在国家建设中的作用，表示应与青年建立联系，理解其情感和关切，增强其对国家、文化和社会的归属感。受RSS影响较深的部分社会活动团体也参加了此次会议。此外，此次会议正值RSS成立一百周年，RSS计划在全球开展大规模外联活动，旨在破除对RSS偏见、宣传“世界一家”（Vasudhaiva Kutumbakam）和“万物一体”理念，并关切各国印度教徒权益。

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图源：《金融时报》

《金融时报》8月21日报道，印放宽对中资参股企业的审批限制后，已收到29项外国直接投资申报，总额达489.565亿卢比（约合5亿美元）。印财政部5月1日修订相关规定，允许中国内地或香港股东持股不超过10%的境外企业，通过自动审批渠道投资印度。该政策仅适用于注册地不在中国及印度其他陆地邻国的企业，注册在中国和香港的企业仍须接受政府审批。相关投资者主要来自毛里求斯、美国、新加坡、日本等地，申报项目涉及信息技术、人工智能、制造业、制药、数据中心及运输服务等领域。

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2025财年印FDI流入排名前十的邦。图源：fullyopinionated

《印度世界》8月19日发表题为《降低对华依赖的最后一公里：印度对华战略取决于各邦》的评论文章认为，印度降低对华战略依赖的关键已不再是中央政府是否放宽政策，而是各邦能否真正承接产业转移。只有将“去风险”从对外经济政策转变为覆盖各邦的产业治理战略，才能真正提升供应链韧性。本文作者苏米亚·博米克（Soumya Bhowmick）系印智库观察家研究基金会（ORF）研究员。

印度放宽对华投资限制并未削弱对华商品依赖，反而凸显降低供应链依赖的困难。2025-26财年，中国取代美国成为印度最大贸易伙伴，双边贸易额达到1511亿美元，对华贸易逆差扩大至1121.6亿美元。同期，印度对华出口增长36.66%，但出口额仍不足200亿美元。自2020年以来，“3号通告”（Press Note 3）曾限制约120亿美元拟议投资进入印度，中国占印度外国直接投资的比重也降至不足1%，但印度对中国商品的依赖并未因此下降。

印度正在提升吸收外资的能力，但当前外资结构仍不足以支撑“去风险”目标。2025-26财年，印度外国直接投资达到588.5亿美元，同比增长18%。但资金主要流向软件服务、全球能力中心等领域，而非亟需摆脱中国依赖的的零部件制造等战略产业。

印度已通过分散布局半导体和电子元件项目，为替代中国供应链创造产业基础。印度半导体计划已批准12个项目，分布于古吉拉特、阿萨姆等6个邦。2026年1月，印度政府进一步批准8个邦的22个电子元件项目。这种跨邦布局有助于分散产业风险，但也对印度各邦的行政能力提出更高要求。

土地供应和征地延误、工业电价偏高以及技能人才不足仍制约制造业发展。制造业占印度GDP的比重仍约为17%，与2014年“印度制造”计划启动时相差不大，也远未达到当时提出的25%目标。以人才短缺为例，目前约五分之四的印度雇主表示难以招聘到具备相应技能的劳动者。

而通过引资刺激发展或带来以下挑战：一是产业承载能力差异或加剧印内部发展不平衡。部分能力突出的邦可能更好融入全球价值链，而其他邦将面临继续缺乏产业基础的局面。二是印企接受中国投资或在日后遭受美国制裁。如果接受少数中国股权，可能会面临美西方审查，不利于其融入西方供应链。

印度应将“去风险”从对外经济政策转变为覆盖各邦的产业治理战略。首先，应明确评估各邦的行政能力、产业生态和政治环境，判断哪些邦具备承接替代中国投资的条件。其次，应通过评估各邦生产资本、人力资本和自然资本存量，建立更全面的邦级发展能力评价体系。在此基础上推进土地整合改革、降低工业电价、加强邦级技能培训，才能真正提升供应链韧性。

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本期编辑：黄耀萱

本期审核：杨春雪 单敏敏

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