从全面发展视角看河北省遵化：建设人民满意城市的研究报告

从全面发展视角看遵化：建设人民满意城市的研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

城市是什么？对住在遵化的人来说，城市不是抽象的概念，而是早上出门时脚下平整的路面，是冬天暖气管道里流淌的热度，是孩子放学后可以去的城市书房，是老人家门口那间适老化改造过的老年公寓，是周末驱车半小时就能抵达的长城脚下、清东陵畔、山里各庄的稻田旁。

遵化地处河北省东北部、唐山市西北部，东与迁西交界，南邻丰润、玉田，西与天津蓟州相连，北依燕山、靠长城，与承德兴隆为邻，市域面积1513.64平方公里，下辖2个街道和25个乡镇，2021年末常住人口70.24万人，城镇化率56.86%，2021年全年地区生产总值507.2亿元，在唐山市各区县中排名中上。这座素有"畿东第一城"美誉的县级市，既有世界文化遗产清东陵的皇家气象，又有长城文化的雄浑厚重，既有沙石峪"当代愚公"精神的红色底蕴，又有田园牧歌的乡村肌理。

把这样一座城市真正建设管理成"人民满意"的城市，不能只靠修几条路、建几个广场，而要从全面发展的视角，把空间、经济、社会、文化、生态、治理作为一个生命共同体来经营。本文尝试从十个维度，系统探讨遵化建设人民满意城市的路径。

一、以国土空间规划为统领，把好城市发展的"总开关"

2023年3月，遵化市组织编制了《遵化市国土空间总体规划（2021-2035年）》，明确提出"战略引领，建设繁荣魅力之城"的总体定位，确立了"生态优先、底线管控、全域统筹、城乡融合、以人为本、提升品质、节约集约、存量发展、因地制宜、特色发展"的规划原则。这份规划的意义，不只是画了一张空间蓝图，更是给未来十余年遵化"往哪走、怎么走"定下了基调。

从全面发展的角度看，国土空间规划是人民满意城市的"第一粒扣子"。扣错了，后面所有的建设管理都会偏离方向。

第一，要把"三生空间"摆布得让老百姓舒心。生产空间、生活空间、生态空间的科学布局，直接决定着一个普通市民 daily 的生活质量。遵化北依燕山、靠长城，生态本底优良，规划中强调"生态优先，保育燕山绿水青山"，这就要求在任何开发建设中都守住生态底线。生活空间要以人为核心，让居民就近享有就业、教育、医疗、养老、文体等服务；生产空间则要集约高效，避免工业围城、污染进城。

第二，要把"全域统筹"真正落到1513.64平方公里的每一寸土地上。遵化不是只有城区的26.3平方公里建成区，更多的是25个乡镇的广阔腹地。人民满意不仅仅是让城里人满意，也要让乡镇居民满意。规划提出的"集约高效，推动城乡融合发展"，就是要打破城乡二元分割，让基础设施和公共服务向乡村延伸。

第三，规划的生命在于执行。一份挂在墙上的规划只是一张图，只有转化为年度计划、项目清单、投资安排、考核指标，才能真正发挥引领作用。建议遵化建立"规划—年度实施计划—项目库—投资预算—考核评估"的闭环机制，每年向社会公开规划实施进展情况，让人民群众看得见、摸得着、评得了。

二、以城市更新为突破口，让老城焕发新活力

城市是人建起来的，也会随着人的需求变化而"老去"。遵化作为一座历史悠久的古城，主城区不少道路、管网、小区都面临着"老化"的烦恼。2025年，遵化市启动实施城市更新建设项目14个，项目总投资49.45亿元，已完成项目6个。这是一组沉甸甸的数字，背后是无数市民生活质量的切实提升。

把"烦心路"变成"舒心路"

文化路是遵化主城区南北向主街道，主要商圈都分布在道路两侧。随着使用年限增长，道路逐渐出现地下管网老化、路面坑洼连片、排水不畅等问题。2025年，遵化投资逾7000万元，围绕热力管网、雨污分流等方面，对文化路开展总长3110米的提升改造。与此同时，建明东街翻修改造工程全长1341米，以"道路翻新+管网再造"为核心，同步完成老旧供水管网与雨污分流管网的系统性升级；文化南路、文化北路、华富大街等"民生路"也相继迎来通车"倒计时"；阳光小区东侧步行街入口那条约几百米的"烦心路"，通过更换老旧管网、新建雨水管道、抬高低洼路段、拆除破损地砖等"绣花功夫"，变成了平整通畅的"舒心路"。

这些工程看起来零散，但叠加起来就是城市品质的系统性跃升。从全面发展的视角看，城市更新不能只盯着"面子"（路面刷黑、立面刷新），更要做实"里子"（管网改造、雨污分流、海绵化改造）。2024年遵化市城市市政公用设施建设固定资产投资中，道路桥梁投资9796万元，占总投资的76.26%，园林绿化投资2378万元，占18.51%。这组数据提醒我们：投资结构要进一步优化，地下管网的投入比重还应加大，"宁可慢一点，也要实一点"。

把"老社区"改造成"完整社区"

2025年，遵化市将打造完整社区作为提升市民幸福感、加速城市更新的重要抓手，加快补齐"一老一小"等既有服务设施的短板。

完整社区这个概念，说白了就是让居民步行15分钟就能解决大部分日常生活需求——买菜、看病、养老、托幼、健身、阅读、理发、修鞋……遵化在这方面已有探索：华西城市书房建筑面积200平方米，藏书4000余册，可实现与总馆之间的通借通还、一卡通服务；老年公寓作为完整社区建设的一部分，进行了全方位改造提升，对公共空间、房间进行适老化改造，增加了书画室、棋牌室等功能区，增设了护理床、助行器等辅具。

下一步的关键，是把这些"点"上的亮点扩展为"面"上的常态。建议遵化以15分钟便民生活圈为单位，对主城区所有社区做一次全面体检，列出"缺什么、补什么"的清单，新建社区优先发展集聚式社区商业形态，重点建设社区商业综合体、社区购物中心等，支持有条件的社区完善"一站式"便民服务功能。老旧社区则鼓励盘活闲置空间资源，补齐商业设施短板。

把"老公园"焕新成"新打卡地"

建成15年的北环带公园通过"基础设施翻新+功能分区优化"，对1.45公顷园区实施系统性改造，累计翻修停车场、健身步道等路面硬化设施4000平方米，因地制宜新增乒乓球台、健身器材等，并通过亮化美化工程让园区空间更显通透敞亮。2024年遵化市人均公园绿地面积已达14.74平方米，建成区绿化覆盖率42.5%，建成区绿地率38.95%——这个指标在县级市中已属不错，但仍有提升空间。

公园之于城市，就像客厅之于家庭。一个城市的公园品质，直接反映着这座城市对人民生活品质的重视程度。建议遵化在未来城市更新中，把公园建设与"国球进公园"、适老化健身、儿童友好空间、宠物友好区域等结合起来，让每一个公园都有自己的特色和温度。

三、以精细管理为基本功，下足城市治理的"绣花功夫"

如果说城市更新是"大手笔"，那么城市管理就是"绣花功"。2026年8月，遵化市城市管理综合行政执法局聚焦城区环境卫生和市容管理突出问题，坚持"精管细治、常态长效"工作导向，从市容秩序整治、园林绿化养护、环卫深度保洁等维度精准发力。

让"烟火气"与"文明范"共生

城市要有文明的秩序，也要有市井的烟火。过去，流动摊点占道经营、随意摆放等问题突出，影响市容且造成交通堵塞，城管与摊主矛盾频发。2025年以来，遵化市城管局通过实地调研、召开座谈会，科学规划摊位，在辖区人民公园等地设置便民微市场19处，实现城市管理与"烟火气"和谐共生。

这是城市治理理念的一次重要转变——从"堵"到"疏"，从"取缔"到"规范"，从"对立"到"共生"。在具体操作中，执法人员逐街逐户走访沿街商铺，宣传"门前五包"责任标准与要求，引导商户自觉做好门前保洁、规范经营等，推动商户从被动管理转为主动参与。针对早夜市及流动摊点，明确经营时段、区域和标准，加密高峰巡查频次，引导摊主入市规范经营，督促落实保洁措施，做到收摊净地、垃圾清零。

这套经验值得固化下来，形成一套"便民微市场设置管理规范"，明确点位选址、摊位数量、经营主体、时段管控、卫生标准、退出机制，让"烟火气"既有地方可去，又不失控。

让街道"无死角、无盲区"

遵化推行"机械化清扫+人工保洁"模式，组织环卫工人以"全天候、全覆盖、精细化"为标准，重点清理人行道、背街小巷等机械难以覆盖的区域，实现主次干道与背街小巷"无死角、无盲区"的清洁效果。依托洗扫车、洒水车等机械作业优势，通过"冲、洒、喷、扫"一体化作业模式，分路段、分时段对路面进行全覆盖深度清洁。2024年遵化市生活垃圾处理率为100%，其中生活垃圾无害化处理率为100%——这是城市管理的硬指标，也是人民满意的基础指标。

让绿化"精修细养"

针对夏季垃圾增多、落叶频繁等特点，遵化科学安排作业频次、精准覆盖重点区域，做好动态监测卫生状况。2026年夏季面对持续高温天气，园林工人优化作业时段，利用清晨、傍晚低温时段开展全域绿化养护，重点对城区公园、主次干道绿化带、行道树开展常态化浇灌补水。这种"因时制宜"的精细化管理，正是人民满意城市应有的样子。

把"绣花功夫"制度化

精细管理不能靠运动式整治，而要靠制度化、常态化。建议遵化：

• 建立"街长制""巷长制"，把每一条街、每一条巷的责任落实到具体人，公示上墙，接受监督；
• 完善"门前五包"考核激励机制，对表现好的商户给予表彰和实惠，对屡犯的商户依法依规处理；
• 推行"城管+商户+居民"共治模式，让利益相关方共同参与管理决策；
• 建设"城市运行管理服务平台"，用数字化手段实现问题发现、派单、处置、反馈、考核的闭环。

四、以人民满意为标尺，补齐公共服务的"短板"

人民满意不满意，最终要看公共服务能不能跟上。从全面发展的视角看，公共服务不仅包括传统的教育、医疗、养老，还包括文化、体育、托育、助残、新就业群体服务等多个维度。

"一老一小"是重中之重

2025年，遵化市老年公寓作为完整社区建设的一部分进行了全方位改造提升，对公共空间、房间进行适老化改造，增加了书画室、棋牌室等功能区，增设了护理床、助行器等辅具，可为老人提供集康养、文娱、社交等功能于一体的多元化养老服务。72岁老人王秀芹的感受很朴实："虽然我家就在附近，但是一个人住很孤单。去年底，我住进老年公寓，饭有人做，屋子有人打扫，还有了同龄伙伴，生活特别幸福。"

但一个老年公寓远远不够。遵化2021年末常住人口70.24万人中，老龄化程度不容小觑。建议：

• 构建"居家+社区+机构"三位一体的养老服务体系，以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为补充；
• 每个街道至少建设1所综合性养老服务中心，提供日间照料、助餐助浴、康复护理等服务；
• 对全市老旧小区开展适老化改造摸底，优先改造加装电梯、坡道、扶手、紧急呼叫装置等；
• 培养一支专业的养老服务队伍，提高护理人员待遇和社会地位；
• 发展"银发经济"，让老年人既是被服务对象，也是消费主体和活力源泉。

在"一小"方面，要大力发展普惠托育服务，支持社会力量兴办托育机构，鼓励有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务。

让文化服务"触手可及"

华西城市书房是遵化市图书馆在华明路街道设立的分馆，建筑面积200平方米，藏书4000余册，可实现与总馆之间的通借通还、一卡通服务。市民杨瑶说："书房环境好，阅读氛围也特别好。暑假期间，我和儿子基本每天都来。"目前，遵化已建设城市书房4座、乡村书吧1座、图书驿站和基层服务点17个。

这个数字还可以更大。建议遵化：

• 在主城区每1-2公里半径内布局1座城市书房，让"15分钟阅读圈"真正落地；
• 在25个乡镇全面建设乡村书吧，让农民也能享受到优质的公共文化服务；
• 推动图书馆、文化馆、博物馆、美术馆"四馆联动"，丰富文化产品供给；
• 鼓励社会力量参与文化建设，支持实体书店、独立书房、文化沙龙等多元文化空间发展。

让新就业群体"心有所属"

外卖小哥张柯说："以前送单间隙只能坐在车上休息，现在有了驿站，不仅提供饮用水、应急物品等，而且24小时不打烊，既贴心又方便。"在金卓颐高电子产业园的创业食堂内，外卖小哥尹银山和张晨阳享受着5元暖心餐。2025年以来，遵化市委"两新"工委针对新就业群体面临的进门难、就医难、就餐难、休息难等问题，制作暖心卡，确定暖心医院、食堂和深夜驿站。

这一做法体现了城市管理的温度和包容性。建议进一步：

• 在全市合理布局新就业群体驿站，配备空调、饮水机、充电插座、应急药品等；
• 推动"暖心食堂"扩面，让更多新就业群体吃上实惠热乎的饭菜；
• 建立新就业群体诉求表达机制，让他们成为城市治理的参与者和受益人；
• 探索新就业群体参与城市巡查、安全监督等"反哺"机制，实现双向奔赴。

让志愿服务"人人可为"

遵化市已累计注册志愿者24.8万人，成立志愿服务团队700余个，2025年开展各类志愿服务活动500余次。依托唐山志愿服务积分回馈平台，组织了1528家爱心商家入驻平台，开展志愿服务积分兑换及宣传活动。这是一个相当可观的志愿服务的"蓄水池"。

关键是要让"好人好报、德者有得"成为可感知的现实。建议进一步完善志愿服务积分奖励回馈制度，扩大爱心商家联盟，让志愿者凭积分能在更多场景获得实实在在的礼遇——从乘公交、看电影、逛景区，到购物折扣、体检优惠、子女托管等，让"善有善报"看得见、摸得着。

五、以文明创建为纽带，涵养城市的"精神气质"

2025年5月23日，全国精神文明建设表彰大会在京召开，遵化市确认继续保留"全国文明城市"荣誉称号。2026年新春贺词中提到，遵化顺利通过"全国文明城市"复审验收。这块"金字招牌"的背后，是多年来"创建为民、创建靠民、创建惠民"理念的坚守。

文明不是"一阵风"，而是"常态化"

文明城市的真谛，不在于拿牌子那一瞬间的光鲜，而在于日常治理中始终保持的那份从容和有序。遵化长期坚持"创建为民、创建靠民、创建惠民"，将城市文明融入治理血脉。

下一步要警惕"牌子到手、创建到头"的松懈思想。建议：

• 把文明城市创建指标转化为年度常态化工作，避免"复审前突击、复审后松懈"；
• 建立市民文明行为激励与约束机制，让文明行为有荣誉、不文明行为有成本；
• 发挥典型示范作用，持续评选"遵化好人""最美家庭""文明商户"等，让榜样可见可学；
• 把文明基因植入青少年教育，从娃娃抓起，培养一代又一代"文明遵化人"。

让"志愿红"成为城市最温暖的底色

文柏社区每月一次的爱心义剪活动，两名爱心志愿者一边跟老人唠家常，一边娴熟地为老人修剪头发。72岁的梁志勇老人感慨："多亏了这些志愿者，我的生活便利多了！"社区党员、网格员组织了爱心社、夕阳红等志愿服务队，定期提供健康检查、健康讲座、上门陪护等志愿服务，覆盖居民生活的方方面面。

这种"邻里守望"的温情，正是人民满意城市最动人的细节。建议把这种模式在全部社区推广，让每一个社区都有自己的一支"常备志愿者队伍"。

六、以文旅融合为引擎，把"美丽资源"变成"美好生活"

遵化是一座"躺在文旅富矿上"的城市。按照《遵化市全域旅游发展总体规划》，当地围绕长城文化、红色文化、田园文化、皇家文化四大主题做足文章，大力发展休闲度假、健康养生、生态农业、工业旅游、创意设计五大核心业态。

擦亮"大美遵化"的四张名片

第一张名片：皇家文化——清东陵。作为世界文化遗产、5A级景区，清东陵是遵化最重量级的文旅IP。2023年长城旅游公路全线贯通，将清东陵、金融街古泉小镇、鹫峰山、长城等文旅项目串珠成串。

第二张名片：长城文化——罗文峪、鹫峰山。遵化北依燕山、靠长城，长城文化是遵化最具辨识度的文化符号之一。盈科罗文峪长城精品民宿等项目的即将开工建设，将为长城文化注入新的业态活力。

第三张名片：红色文化——沙石峪。"土如珍珠水如油，满山遍野大石头"的沙石峪，靠"万里千担一亩田"的愚公精神，从穷山沟变成了"全国文明村""全国农业旅游示范点""全国生态文化村""国家森林乡村""中国特色村"，陈列馆入选"全国爱国主义教育示范基地"，这个仅有900余人的山村，带动周边60多个村实现共同富裕。沙石峪爱国主义教育生态综合体项目即将开工建设，红色文化传承将迎来新的载体。

第四张名片：田园文化——山里各庄、娘娘庄、刘备寨。山里各庄从"倒数第一"的落后村，通过"村企共建、产业富民"，变成了京津冀游客休闲度假的热门线路，村民人均收入从之前的3000元增长到近3万元。山里各庄乡村振兴综合体作为亿元以上文旅项目相继落地生根。娘娘庄镇林果种植面积达6.2万亩，依托"赏花经济+文旅融合"路径，推动"一季花"向"四季春"转型，南山常乐谷、天方圆合作社、渔畔人家酒店等多个农文旅融合场景应运而生。刘备寨乡通过桑葚文化采摘节，创新打造"文旅+电商+助农"融合发展新模式。新店子镇车道峪村的樱桃产业，通过"鲜果销售+采摘旅游"双轮驱动，全村樱桃产量约60万斤，产值可超1000万元。

把"流量"变成"留量"，把"留量"变成"增量"

2026年遵化市签约亿元以上文旅项目14个，金融街古温泉旅游度假区、山里各庄乡村振兴综合体、南山常乐谷、尚禾源旅游开发等一批投资体量大、特色突出、带动性强的文旅项目相继落地生根、开花结果。同时，该市不断积蓄产业后劲，沙石峪爱国主义教育生态综合体、美客多耕育田园生态医养基地、凤凰岭中华凤文化主题公园、盈科罗文峪长城精品民宿等一批文旅项目即将开工建设。目前，该市在建文旅项目6个，投资7.49亿元。

项目签约只是起点，运营成功才是目的。建议遵化：

• 建立文旅项目全生命周期服务机制，从招商、落地、建设到运营，提供"一站式"服务；
• 打造"四季全时"文旅产品体系，避免"旺季挤爆、淡季关门"；
• 培育本土文旅运营人才，避免"建得好、管不好"；
• 推动"文旅+农业+工业+康养+体育+教育"深度融合，延长产业链、提升附加值；
• 用好"长城旅游公路"这条串珠之线，把沿线景点、村落、民宿、农家乐串联成"一日游""两日游"精品线路。

让农民成为文旅发展的主角和受益者

农旅融合的"遵化样板"告诉我们：只有让农民真正受益，文旅发展才能可持续。山里各庄村通过"村企共建、百姓参与"模式，实现了"农区变景区、田园变公园、农房变客房、农产品变礼品、资源变资产"。娘娘庄乡"香白杏采摘节"活动后，当地香白杏由每公斤2.6元增长到15元，每亩平均收入近1.2万元，成为当地富农的"金疙瘩"。

这套经验要在更多乡村复制推广：

• 尊重农民主体地位，让农民以土地、房屋、劳动力、资金等多种方式参与文旅项目；
• 建立利益联结机制，确保农民在项目分红、就业、创业等方面获得稳定收益；
• 保护乡村风貌和传统文化，避免"千村一面"和过度商业化；
• 培育"乡村CEO"和返乡创业人才，为乡村文旅注入专业力量。

七、以城乡融合为路径，让乡村成为"另一种向往"

人民满意的城市，不只是城里的满意，更是城乡人民的共同满意。遵化市下辖2个街道和25个乡镇，乡镇面积占绝对主体。2025年，遵化扎实推动乡村全面振兴，创建省级和美乡村32个，国家级农业龙头企业数量保持全省首位，全国名特优新农产品数量位列唐山第1。

把"四好农村路"修到百姓心坎上

2023年长城旅游公路全线贯通，将世界文化遗产、5A级景区清东陵，金融街古泉小镇，鹫峰山，长城等文旅项目串珠成串，为村民出行带来方便的同时，也实现了"文化+旅游"的深度融合。此前，遵化投入3752万元开展"户分类、村收集、乡转运、县集中处理"的城乡专业化环卫保洁，全市648个村焕然一新；相继开通金凤湖环湖路、沙石峪环村公路、长城旅游公路等多条旅游路，持续构建"快旅慢游"的交通路网。

农村路的下一步，要从"通"走向"畅"、从"畅"走向"美"、从"美"走向"富"：

• 推进农村公路提档升级，让公交车、校车、救护车都能便捷通达；
• 建设"美丽农村路"，与周边环境协调，成为乡村风景线；
• 完善农村客运、物流、快递服务，让农民"出门上车、在家收件"；
• 推动"农村公路+产业+旅游+电商"融合发展，让路成为致富路。

把乡村建设成为"宜居宜业宜游"的和美家园

2025年遵化创建省级和美乡村32个。建议在已有基础上：

• 分类推进村庄建设，对城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、集聚提升类等不同类型村庄，制定差异化策略；
• 补齐乡村基础设施短板，推动自来水、污水治理、垃圾处理、道路硬化、亮化绿化等全覆盖；
• 提升乡村公共服务水平，推动优质教育、医疗资源下沉，让农民就近享有基本公共服务；
• 保护乡村文化和自然风貌，留住乡愁记忆，避免大拆大建；
• 发展乡村特色产业，让农民在家门口就能增收致富。

让"数字乡村"赋能乡村振兴

建议遵化抢抓数字机遇：

• 推进农村5G网络、千兆光网全覆盖
• 发展智慧农业，推广精准种植、智能灌溉、无人机植保等技术；
• 建设村级综合服务平台，让农民办事"最多跑一次"甚至"一次不用跑"；
• 培育农村电商人才，让遵化的林果、板栗、桑葚、樱桃等特色农产品插上数字的翅膀。

八、以绿色生态为底色，让城市"望得见山、看得见水"

遵化北依燕山、靠长城，生态本底优越。2024年遵化市人均公园绿地面积14.74平方米，建成区绿化覆盖率42.5%，建成区绿地率38.95%。2025年，遵化市坚持"生态优先、民生为本"导向，以城市微空间更新为抓手，持续推进市政设施提标、公园品质升级等工程。

守住燕山的"绿水青山"

遵化市国土空间总体规划明确"生态优先，保育燕山绿水青山"。这是底线，也是红线。

• 严格落实生态保护红线，任何单位和个人不得突破；
• 加强燕山山脉生态修复，推进植树造林、水土保持、矿山复绿；
• 保护好长城及其周边生态环境，让文化遗产与自然生态相得益彰；
• 推进流域综合治理，让沙河、小河等城市水系成为景观带、休闲带、经济带。

让城市"会呼吸"

海绵城市建设是现代城市的重要标志。根据《遵化城区海绵城市专项规划（2022-2035）》，遵化城区城市道路系统近期将建设11条道路工程按照海绵城市标准化设计，主要包括建设透水人行道、下沉式绿带、树池以及部分道路改造、被交道路修复、停车位建设、交通设施、合流制改造工程、给水系统建设。

海绵城市不是概念，而是实打实的工程：

• 新建城区严格落实海绵城市标准，从源头控制雨水径流；
• 老旧城区结合城市更新逐步改造，通过透水铺装、雨水花园、下沉绿地等措施，提升雨水吸纳能力；
• 推进雨污分流改造，2025年文化路等项目已开展雨污分流管道施工，要持续推进；
• 建设"口袋公园"和"小微绿地"，让市民推窗见绿、出门入园。

让"遵化蓝"和"遵化绿"成为常态

2024年遵化市城市污水处理率为99.7%，生活垃圾无害化处理率为100%。这组指标来之不易，但要继续保持并提升。

• 推进污水处理提质增效，确保污水管网全覆盖、污水全收集全处理；
• 推进垃圾分类和资源化利用，让"扔垃圾"变成"分垃圾"；
• 加强大气环境治理，严格控制扬尘、工业废气、机动车尾气；
• 推广绿色建筑，新建建筑严格执行节能标准，既有建筑逐步实施节能改造。

九、以智慧治理为手段，让城市"更聪明、更懂你"

2024年遵化市城市市政公用设施建设固定资产投资中，道路桥梁投资占比76.26%，信息化、智能化投入占比相对较低。这与国内先进城市相比还有差距。

建设"城市大脑"

建议遵化：

• 建设城市运行管理中心，整合城管、交管、应急、环保、水务等部门数据，实现"一屏观全城、一网管全城"；
• 推进城市基础设施数字化改造，对道路、桥梁、管网、路灯、井盖等赋予"数字身份"，实现实时监测、预警、调度；
• 建设"智慧城管"平台，实现问题自动发现、自动派单、自动考核；
• 推广"智慧社区"建设，让居民通过手机就能享受报修、缴费、议事、投票等服务。

让数据多跑路、群众少跑腿

2025年遵化市秉持"以企业为中心"理念，推出183条具体举措，涵盖优化审批流程、全程帮办带办、常态化银企对接等方面，已召开企业家座谈会3次，解决企业问题48件；新开办企业372户，办理项目立项23个，累计为130余户市场主体提供15亿元融资支持。

这套"以企业为中心"的理念同样适用于服务群众：

• 深化"放管服"改革，让更多事项"一网通办""掌上可办""刷脸即办"；
• 建设"15分钟政务服务圈"，在社区、商场、银行等人流密集场所部署政务服务自助终端；
• 推出"遵化政务"APP或小程序，集成政务办事、公共服务、民意表达等功能；
• 建立"民意速办"机制，让群众诉求"一键直达、限时办结、办结评价"。

让城市更安全、更有韧性

• 建设城市生命线安全工程，对燃气、供水、供热、桥梁、综合管廊等城市生命线进行实时监测；
• 完善应急管理体系，提升防汛抗旱、消防救援、地质灾害防治能力；
• 推进"平急两用"公共基础设施建设，平时用作公园、停车场、体育馆，急时可转换为应急避难场所；
• 加强食品安全、药品安全、特种设备安全监管，让人民群众"吃得放心、用得安心"。

十、以党建引领为保障，凝聚建设人民满意城市的强大合力

2025年以来，遵化市紧紧抓住"营商环境优化提升年"和"招商引资突破年"的契机，秉持"以企业为中心"理念，在谈在联项目73个，意向投资额约478.8亿元，其中亿元以上项目38个。4月28日，遵化市夜市摊群代表将写有"严格执法 热情服务""公正执法 心系百姓"的锦旗送到了该市城管局——这面锦旗，是人民群众对"党建引航、大抓基层"最朴素的褒奖。

让基层党组织成为"主心骨"

• 强化街道社区党组织领导核心地位，统筹辖区内各类组织、各方资源、各项工作；
• 推进"红色物业"建设，让物业公司成为党组织联系服务群众的重要力量；
• 深化"网格化"管理，把党支部建在网格上，让党员作用在网格中发挥；
• 健全"街乡吹哨、部门报到"机制，让基层有权、部门有责、群众有得。

让党员干部成为"贴心人"

• 建立党员干部联系服务群众制度，每位党员干部定点联系若干群众，定期走访、常态服务；
• 深入开展"我为群众办实事"实践活动，把群众"急难愁盼"问题清单变成党员干部"履职尽责"任务清单；
• 完善干部考核评价机制，把人民满意度作为衡量干部政绩的根本标准；
• 畅通民意表达渠道，让人大代表、政协委员、市民代表、媒体记者等各方力量都能为城市建设建言献策。

让全社会成为"合伙人"

建设人民满意城市，不能靠政府单打独斗，而要发动全社会共同参与：

• 鼓励企业履行社会责任，参与公益慈善、社区服务、环境保护；
• 支持社会组织健康发展，让专业的人做专业的事；
• 发挥专家学者智库作用，为城市规划建设管理提供智力支持；
• 建立"市民规划师""市民设计师""市民评审员"制度，让市民直接参与城市规划、建设、管理、评价全过程；
• 广泛开展"人民满意城市"创建活动，让每一个遵化人都是参与者、建设者、受益者。

十一、把"人民满意"细化为可感知、可衡量、可评价的指标

"人民满意"不能只是一句口号，而要转化为具体、可衡量的指标体系。建议遵化构建"人民满意城市评价指标体系"，从以下维度进行年度测评：

居住维度：房价收入比、保障性住房覆盖率、老旧小区改造率、物业服务满意度、社区适老化改造率等。

出行维度：建成区路网密度（2024年为8.41公里/平方公里）、人均道路面积（2024年为21.01平方米）、公共交通覆盖率、停车位供给率、通勤时间、道路完好率等。

环境维度：空气质量优良天数、建成区绿化覆盖率（2024年为42.5%）、人均公园绿地面积（2024年为14.74平方米）、污水处理率（2024年为99.7%）、生活垃圾无害化处理率（2024年为100%）、噪音达标率等。

服务维度：教育资源配置均衡度、"一老一小"服务覆盖率、医疗卫生服务可及性、文化体育设施覆盖率、政务服务满意度等。

安全维度：食品安全合格率、安全生产事故率、犯罪率、应急响应时间、防灾减灾能力等。

参与维度：志愿服务参与率（目前注册志愿者24.8万人）、民意诉求办结率、市民规划参与度、社区活动参与率等。

认同维度：市民幸福感、归属感、自豪感抽样调查得分，"全国文明城市"等金字招牌保持情况等。

每年发布"遵化市人民满意城市建设白皮书"，向社会公开各项指标进展，接受人民群众检验。

十二、结语：让每一代遵化人都能在这座城市找到自己的幸福

遵化，这座"畿东第一城"，正处于转型发展、跨越发展的关键时期。2021年地区生产总值507.2亿元，2025年实施城市更新项目14个、总投资49.45亿元，2026年在谈在联项目73个、意向投资额约478.8亿元——经济发展的底盘在夯实；清东陵、长城、沙石峪、山里各庄、娘娘庄——文旅融合的画卷在铺展；全国文明城市顺利通过复审，"志愿红"成为最温暖的底色——精神文明的高度在提升。

但我们也清醒地看到，对照"人民满意"的高标准，遵化还有不少短板要补：城市更新还需向纵深推进，地下管网等"里子工程"还需加大投入；精细化管理水平还有提升空间，背街小巷、老旧小区仍是薄弱环节；城乡公共服务差距依然存在，乡镇居民期盼更多优质资源下沉；文旅产业"流量"变"留量"的转化效率有待提高，农旅融合的利益联结机制还需完善；数字化、智慧化治理刚刚起步，与先进城市相比存在差距。

建设人民满意的城市，是一场没有终点的马拉松。

它需要我们以国土空间规划为统领，把好发展的"总开关"；以城市更新为突破口，让老城焕发新活力；以精细管理为基本功，下足"绣花功夫"；以人民满意为标尺，补齐公共服务短板；以文明创建为纽带，涵养城市精神气质；以文旅融合为引擎，把"美丽资源"变成"美好生活"；以城乡融合为路径，让乡村成为"另一种向往"；以绿色生态为底色，让城市"望得见山、看得见水"；以智慧治理为手段，让城市"更聪明、更懂你"；以党建引领为保障，凝聚全社会合力。

它更需要我们始终牢记：城市的核心是人。

是那位在老年公寓里有了同龄伙伴的王秀芹老人，是那位每天和城市书房相伴的市民杨瑶，是那位在爱心义剪活动中理了发的梁志勇大爷，是那位在驿站里休息的外卖小哥张柯，是那位在山里各庄家门口就业的村民白静铎，是那位在娘娘庄镇天方圆农家院推出梨花馅饺子的才秀东，是那位在车道峪村种樱桃的果农……

他们的笑脸，就是人民满意城市的最好注解。他们的需求，就是城市建设管理的最准坐标。他们的参与，就是城市持续发展的最强动力。

作为"畿东第一城"的遵化，有条件、有基础、有能力在全面发展的道路上走在县级市前列。只要我们坚持以人为本、民生为先，坚持系统观念、统筹推进，坚持改革创新、久久为功，坚持全民参与、共建共享，就一定能够把遵化建设成一座有温度、有质感、有魅力、有韧性的人民满意城市。

到那时，燕山脚下的这座古城，将不仅是"畿东第一城"的历史荣光，更是新时代人民满意城市的鲜活样本。清东陵的红墙黄瓦间，长城的烽火台上，沙石峪的青石板上，山里各庄的稻田画里，娘娘庄的梨花树下，主城区那条平整通畅的文化路上——处处都是遵化人民对美好生活的笑容。

这，就是建设人民满意城市的终极意义。

报告撰写人：湘映