从全面发展视角将河北省迁西县建设管理成人民满意城市的研究报告

从全面发展视角将迁西县建设管理成人民满意城市的研究报告

个人研究报告，报告撰写人：湘映

城市是什么？对一个县而言，城市不只是建成区里拔地而起的楼宇、滦水湾公园木栈桥上悠闲的脚步，也不只是津西钢铁厂区里轰鸣的轧机、喜峰口长城上拂过的山风，更是每一天生活在这片燕山南麓土地上的人们推开家门时的真实感受——路好不好走，暖气热不热，孩子上学远不远，老人看病方便不方便，栗林深处能不能散步，夜里有灯、雨后有渠、邻里有温度。把这些细微感受叠加起来，就是"人民满意"四个字的真实分量。

迁西县地处河北省唐山市东北部，燕山南麓、长城脚下、滦河之滨，是唐山市唯一的纯山区县，面积1439平方公里，辖17个乡镇、417个行政村、1个栗乡街道办事处、10个居委会，总人口41万。境内"七山一水一分田、一分道路和庄园"，森林覆盖率63.5%，是声名远播的"中国板栗之乡"，也是唐山市唯一同时拥有"国家生态文明建设示范县"和"'绿水青山就是金山银山'实践创新基地"两块国家级生态文明金字招牌的县区。2025年，全县地区生产总值预计同比增长4.4%，装备专用钢、板栗两大特色产业集群实现总营收523.4亿元。2026年1月召开的县委城市工作会议明确提出，要加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，从优化空间布局、强化创新引领、坚持以人为本、厚植生态底色、强化风险管控、深耕人文底蕴、坚持综合施策七个方面系统发力。2月召开的县十七届人大八次会议，描绘了"十五五"末经济总量力争突破500亿元、精品钢铁及相关产业产值突破千亿元大关、迁西板栗品牌价值达到50亿元以上、文旅产业综合收入年均增长8%以上、居民收入年均增速保持在5%以上的宏伟蓝图。

"人民满意"对迁西而言，有着比平原县城更丰富的内涵：它既是县城里老旧小区改造后的电梯直达，也是大山深处栗农手中的"致富果"；既是滦水湾畔的清新空气，也是潘大库区"一库清水"背后的津唐供水担当；既是长城国家文化公园的恢弘叙事，也是"胡子板栗"畅销海外的乡野智慧。怎样把这座"燕山绿色明珠、京津冀后花园"建设管理成一座人民真正满意的城市？这既是发展命题，也是治理命题，更是民生命题。

本报告立足"全面发展"视角，力求跳出单一GDP思维，从经济、空间、生态、民生、治理、文化、城乡融合等多个维度，探讨如何将迁西建设管理成一座人民真正满意的城市。报告所引事实数据均来自公开报道与政府文件，对策建议为笔者基于县情和研究作出的个人判断，供体制内同仁、区域爱好者和关心迁西发展的读者参考。

一、再认识迁西：一座"生态立县"的人民城市

1. 区位与家底：燕山南麓的"绿色明珠"

迁西的区位可以用"三个圈"来概括：

• 首都经济圈协同圈：地处京津唐承秦腹地，是京津冀协同发展格局中的重要节点；
• 水源涵养圈：作为唐山市唯一纯山区县和京津冀区域主要水源涵养区，潘大水库是"引滦入津"工程核心水源地，保水尽责是政治担当；
• 长城文旅圈：明长城在境内蜿蜒，青山关、喜峰口、榆木岭等均为长城精华，入选第一批国家级长城重要点段名单。

这份区位优势是双重的：一方面，它是迁西做大"装备专用钢+板栗+文旅康养"三大产业集群、发展"新能源、再制造、新材料"三大产业基地的天然禀赋；另一方面，它也意味着迁西的城市建设管理水平，必须兼顾"山区县"的特殊地形与"人民城市"的普遍要求。

2. 产业底盘：从"一钢一栗"到"三群三基"

迁西的产业版图上，有两颗最亮的"明珠"：

• 装备专用钢：立县企业河北津西集团是全国最大、世界一流的H型钢生产基地，位列中国企业500强第142位；
• 迁西板栗：栽培面积75万亩、4500万株，常年产量8万吨，板栗产业产值突破25亿元，栗农因栗人均增收4000多元，"迁西板栗复合栽培系统"入围中国全球重要农业文化遗产预备名单。

除此之外，文旅康养产业依托"灵山、秀水、长城、栗香"四大特色资源，拥有国家4A级景区5家、3A级景区4家，2024年接待游客500.35万人次，旅游综合收入35.02亿元。新能源产业迅速崛起，抽水蓄能电站项目成功列入国家重大项目，亨坤磷酸铁锂一期等33个重点项目建成投产，津西150MW山地光伏、国电投200MW光伏、400MW风电等项目加快推进，"风光蓄储"产业格局初具雏形。

3. "十四五"答卷：硬实力与暖民心双丰收

"十四五"这五年，迁西交出了极其不凡的答卷：

• 城市更新：44个城市更新项目有序实施，75个老旧小区完成改造，林茂东街等3条断头路顺利打通，青山路等5条市政道路完工通车，25个新型住宅小区交付入住；
• 生态建县：完成历史遗留废弃矿山生态修复5673.68亩，封山育林11.3万亩，森林覆盖率达63.5%，空气质量综合指数连续四年稳居全市第一；
• 乡村振兴：打造省级美丽乡村示范村100个，农村人居环境整治获评全国先进；
• 民生兜底：城镇和农村居民人均可支配收入分别达到2020年的1.3倍、1.4倍，城乡低保标准分别提高17%、55%，退休人员养老金实现21连涨；
• 教育医疗：第三小学等34所学校维修改造全面完成，紧密型县域医共体建设稳步推进；
• 生态治理：2025年空气质量优良天数较上年增加14天，地表水考核断面达标率100%。

4. "十五五"开局：从"实力迁西"到"五个新迁西"

2026年1月，中共迁西县第十五次代表大会召开，明确提出今后五年要建设"实力新迁西、活力新迁西、美丽新迁西、幸福新迁西、平安新迁西"。县"十五五"规划勾勒出清晰的目标：

• 经济总量力争突破500亿元，精品钢铁及相关产业产值突破千亿元大关；
• 迁西板栗品牌价值达到50亿元以上；
• 文旅产业综合收入年均增长8%以上；
• 研发投入强度进一步提高，每万人口高价值发明专利拥有量达到4.5件；
• 城乡居民收入年均增速保持在5%以上，城乡居民基本养老保险覆盖率稳定在95%以上；
• 空气质量综合指数保持全市领先，地表水保持在Ⅲ类水质标准以上；
• 新能源并网发电量达到30亿度以上，碳达峰目标如期实现；
• 宜居、韧性、智慧的现代化山水园林城市初步建成。

区情研判：迁西已经具备了"生态立县、钢铁强县、板栗名县、文旅新县"的四重基础，但也面临产业结构偏重、山区县城市集中度低、城乡公共服务均衡难度大、生态屏障功能与产业发展张力并存等挑战。从"实力迁西"向"人民满意城市"跨越，正是"十五五"迁西最核心的命题。

二、理论遵循："人民满意"的迁西内涵

1. 贯彻"人民城市"理念的迁西表达

2026年2月3日，迁西县委城市工作会议举行。会议强调，要牢牢抓住城市工作的重点和关键，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，并从七个方面作出部署：一是优化空间布局，坚持规划引领；二是强化创新引领，打造城市经济增长点；三是坚持以人为本，提高公共服务水平；四是厚植生态底色，推动城市绿色转型；五是强化风险管控，守牢城市安全底线；六是深耕人文底蕴，涵养城市文明风尚；七是坚持综合施策，提高城市治理效能。

这为迁西的城市建设管理提供了直接的政策坐标系。县委十五次党代会进一步强调，要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

2. "人民满意"的四个可感知维度

笔者认为，衡量迁西是否成为人民满意城市，关键看四个维度在群众心里的打分：

• 获得感：就业稳不稳、收入增不增、上学就医养老方不方便；
• 幸福感：空气好不好、河水清不清、公园多不多、文化活不活；
• 安全感：尾矿库、危化品、燃气消防、山区道路交通是否让人放心；
• 参与感：老百姓能否在城市更新、社区治理、民生实事中有话语权。

3. "全面发展"的三个统筹

从全面发展视角，迁西应避免三种倾向：一是避免"重工业、轻城市"，津西钢铁做大了但县城品质没同步跟上；二是避免"重县城、轻山区"，建成区光鲜亮丽而深山村落公共服务滞后；三是避免"重生态、轻转化"，守住了"绿水青山"却没完全变成"金山银山"。要做到：

• 统筹山水与城市：把63.5%的森林覆盖率转化为城市绿肺功能；
• 统筹县城与山区：县城做品质，山村做田园，城乡融合；
• 统筹产业与民生：钢铁、板栗、文旅三大产业集群的红利转化为民生福祉。

三、产业为基：让迁西人在家门口"有活干、有钱挣"

人民满意的城市，首先是老百姓"有奔头"的城市。迁西作为经济大县，产业的体量与质量直接决定了就业的蓄水池。

1. 装备专用钢：冲刺"世界500强"的钢铁航母

津西集团位列中国企业500强第142位，是迁西的立县企业。"十五五"期间应当：

• 安米津西新材料一期1880mm热连轧卷板生产线力争10月建成投产；
• 津西数字化工厂等7个重点项目提速，3座烧结机完成节能降碳改造，助力津西冲刺世界500强；
• 发挥津西全球贸易平台作用，对接欧洲、日韩企业商会与"隐形冠军"企业，吸引优质外商投资；
• 盘活林汇铸造等既有企业产能，嫁接优质资本与先进技术；
• 推动精品钢铁及相关产业产值突破千亿元大关，把"一钢独大"升级为"一钢引领、多业支撑"。

2. "板栗+栗蘑"：让"小板栗"撬动"大产业"

迁西板栗是"东方珍珠"，"迁西板栗复合栽培系统"入围中国全球重要农业文化遗产预备名单。"十五五"期间应当：

• 迁西板栗品牌价值达到50亿元以上，从"35.97亿元"向"50亿元"跨越；
• 创新开展板栗精品示范园认购权竞拍活动，栗农平均增收30%；
• 深入创建板栗精品示范园，推广溯源机制；
• "迁西栗蘑"荣获国家农产品地理标志，建成标准食用菌栽培示范园120个，粒上皇、庚水众盛食用菌基地二期、栗醇食品二期等项目加快建设；
• 延伸产业链条，构筑"农产品—高端食品—生物制药"的产业链条；
• 支持"胡子板栗"等品牌做大做强，让板栗畅销日本、韩国等更多国家。

3. 文旅康养：打造"诗意山水、画境栗乡"

迁西是国家全域旅游示范区，拥有5家4A级景区。"十五五"期间文旅产业综合收入年均增长8%以上，应当：

• 重点打造"旅康养产业集群"，建设国际长城度假、中国运动康养、京津冀乡村休闲三大特色目的地；
• 加快长城国家文化公园、庚水田园骑行小镇等重点项目建设；
• 龙井关景区基础设施补短板，喜峰口长城保护展示利用项目推进，五海庄园、青山关等景区业态升级；
• 培育康养度假、沉浸体验、研学拓展、户外露营等新业态；
• 按照"一民宿一基地"思路打造特色民宿基地，激活民宿经济；
• 面向京津唐核心客源市场，创新"四季主题营销"——春推"长城脚下赏花节"、夏办"滦河峡谷漂流季"、秋展"中国板栗丰收嘉年华"、冬造"长城雪乡温泉游"；
• 2025年板栗精品示范园认购权竞拍活动创新开展，要让"半日游"升级为"过夜经济"。

4. 新能源与再制造：让"风光蓄储"成为新引擎

• 抽水蓄能电站年内完成投资6.5亿元以上，项目成功列入国家重大项目；
• 推动总投资33.7亿元的国电投200MW光伏、400MW风电项目尽早开工；
• 加快总投资19.8亿元的裕翔300MW风电+储能项目进场施工；
• 力促津西150MW山地光伏上半年并网发电；
• 瑞兆激光加快绿色智能升级，力促产值翻番；
• 到2030年新能源并网发电量达30亿度以上，构建"风光蓄储"门类齐全的产业格局。

5. 就业优先：让"迁西饭碗"越端越稳

具体举措：

• 城乡居民收入年均增速保持在5%以上；
• 支持灵活就业和新业态就业，完善社会保障衔接；
• 建立"企业用工台账+劳动力资源台账"双向匹配机制；
• 确保"零就业家庭"动态清零；
• 培育"一村一品"特色产业，让栗农、菇农、民宿主人都在家门口增收。

四、空间为骨：以城市更新塑造"山水园林城市"的功能载体

2026年2月，县委城市工作会议提出"优化空间布局，坚持规划引领，提升国土空间综合利用效率，加快城镇化步伐，增强综合承载能力"。

1. 构建"一主四辅"的空间新格局

依据迁西县国土空间规划和纯山区县地貌特征，应形成"一主四辅"的空间新格局：

• 主城片区：以栗乡街道为核心，推进县医院周边更新单元、林茂中街周边更新单元、医药公司周边更新单元、北岸新区更新单元一期建设；
• 四辅片区：以四个特色产业集群节点为支撑，形成产业与城市功能互补。

2. 2025—2026城市更新：山水园林城市的"施工图"

"十四五"期间已实施项目：

• 44个城市更新项目有序实施；
• 75个老旧小区完成改造；
• 林茂东街等3条断头路顺利打通，青山路等5条市政道路完工通车；
• 25个新型住宅小区交付入住；
• 2025年建成市政道路3条，新增城市绿地70亩。

2026年重点任务：

• 县医院周边、林茂中街周边更新单元加快推进；
• 棚改区域、北岸新区市政道路不断完善；
• 西环路污水管网、团结路和北岸污水处理厂二期等工程有序谋划；
• 智慧停车场工程稳步扫尾；
• 老旧电梯更换、小区供水管网改造同步实施；
• 滦水湾木栈桥尽快修复完善；
• 大西环S508工程谋划启动，20公里农村公路改造实施。

3. "微更新"理念：让山水城市"小而美、小而精"

迁西是山区县，城市更新的重点不应是大拆大建，而是"微更新"——通过对城市空间进行补偿式的更新、小而美的改造。应当：

• 因地制宜布局一批口袋公园、城市绿地，打造小而美新型公共文化空间；
• 滦水湾公园木栈桥修复完善，让"城市客厅"更有温度；
• 充分激活老城区商业活力，大力发展夜经济，培育特色消费街区；
• 新建一批"口袋公园"，增加绿地绿廊绿道；
• 让"300米见绿、500米见园"成为山水园林城市的标配。

4. 交通体系"内畅外联"

"十四五"期间：

• 林茂东街等3条断头路顺利打通，青山路等5条市政道路完工通车；
• 京秦高速迁西支线直通县城，与6条高速连接成网，5条省级公路和29条县乡公路交错，大秦铁路横贯东西，唐承铁路纵穿南北。

"十五五"建议：

• 大西环S508工程谋划启动；
• 20公里农村公路改造实施，城乡通行更加便捷；
• 开通"社区—学校—医院—商圈"的微型公交环线；
• 建设"骑行迁西""漫步滦水湾"慢行系统；
• 推进"农村公路+产业"融合，争创"四好农村路"全国示范。

5. "好房子"与"好小区"：从"有居所"到"优居所"

• 25个新型住宅小区交付入住；
• 75个老旧小区完成改造；
• 老旧电梯更换、小区供水管网改造同步实施；
• 龙湖盛景棚户区改造工程加快推进。

下一步建议：

• "十五五"期间再筹建1000套保障性租赁住房和人才公寓；
• 老旧小区改造从"面子"深入到"里子"，让"通气、通暖、通心"成为常态；
• 着力解决办证难、入住难等遗留问题；
• 落实购房税费优惠政策，降低首套购房首付比例、贷款利率，提高公积金贷款额度；
• 构建"租售并举"住房体系和长租市场，满足居民刚性和改善性住房需求。

五、生态为魂：让"迁西蓝、栗乡绿"成为日常背景

迁西是唐山市唯一拥有"国家生态文明建设示范县"和"'绿水青山就是金山银山'实践创新基地"两块国家级金字招牌的县区。"十四五"期间，完成历史遗留废弃矿山生态修复5673.68亩，封山育林11.3万亩，森林覆盖率达63.5%，空气质量综合指数连续四年稳居全市第一。

1. 大气污染治理：从"全市第一"到"全省标杆"

现有基础：

• 空气质量综合指数连续四年稳居全市第一；
• 2025年空气质量优良天数较上年增加14天；
• 2022至2025年累计压减钢铁产能260.97万吨；
• 主要污染物实现了最大限度超低排放。

下一步建议：

• 深化"创B争A促引领"行动，抓实重点企业源头治理；
• 紧盯扬尘、火点、散煤等面源污染开展治理攻坚；
• 推动津西等高耗能企业"公转铁"、清洁生产改造；
• 落实重污染天气应急响应机制；
• 让迁西的"蓝"成为京津冀"后花园"的最美底色。

2. 水体治理：让"一库清水"永续北送

现有基础：

• 潘大水库网箱养鱼清理攻坚战中，共拆解网箱4.07万个，清鱼8397.6万斤，库区水质由清理前的劣五类逐渐稳定在Ⅲ类以上；
• 2025年地表水考核断面达标率100%；
• 严格落实河长制，"河长云"App巡河全覆盖；
• 城镇生活垃圾无害化处理率稳定达到100%。

下一步建议：

• 推进水生态治理，实施河道及周边环境治理项目；
• 加快推进滦河河道综合治理、洒河汉儿庄镇段生态保护修复等工程建设；
• 常态化整治河湖"四乱"，动态清零黑臭水体；
• 确保地表水水质稳定Ⅲ类以上；
• 把潘大水库"造血型"生态补偿模式打造成跨区域流域协同治理的"迁西方案"。

3. 国土绿化：从"森林覆盖"到"碳汇宝库"

现有基础：

• 森林覆盖率达63.5%；
• "十四五"期间封山育林11.3万亩；
• 完成历史遗留废弃矿山生态修复5673.68亩；
• 探索"围山转"治山植果模式，板栗造林成活率由40%提高到94%以上。

下一步建议：

• "十五五"期间完成营造林3.3万亩；
• 开展责任主体灭失矿山迹地修复、采矿塌陷区生态修复；
• 推动固体废物综合整治利用；
• 创建国家级森林城市；
• 让"七山"既是生态屏障，又是碳汇宝库、致富宝库。

4. 绿色能源：让"风光蓄储"点亮低碳未来

• 中电建首钢100兆瓦光伏发电矿山治理清洁能源示范项目，投资4.5亿元，装机容量100兆瓦，开创性采用"光伏+生态修复"模式；
• 津西150MW山地光伏上半年并网发电；
• 国电投200MW光伏、400MW风电项目尽早开工；
• 裕翔300MW风电+储能项目进场施工；
• 到2030年新能源并网发电量达30亿度以上。

生态建设的核心，是把"绿水青山"转化为人民家门口的"实景画"。当老百姓推窗见绿、出门入园、临河观水，城市的满意度自然就会提升。迁西的63.5%森林覆盖率，就是人民满意最厚的底色。

六、民生为本：以优质服务兑现人民满意的幸福承诺

"十四五"期间，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到2020年的1.3倍、1.4倍。面向"十五五"，民生工作要从"有保障"向"高品质"跃升。

1. 教育：从"有学上"到"上好学"

现有基础：

• 第三小学等34所学校维修改造全面完成；
• 教育教学改革不断深化，高考强基计划上线率达到29.6%；
• 城乡居民基本养老保险覆盖率稳定在95%以上。

下一步建议：

• 优化教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展；
• 深化集团化办学改革，促进城乡教育资源均衡配置；
• 让"好学校"办到群众家门口；
• 支持职业技术学院与津西、瑞兆激光等企业合作，培养"栗乡工匠"。

2. 医疗：从"看得上"到"看得好"

现有基础：

• 紧密型县域医共体建设稳步推进；
• 基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动的医疗服务格局初步形成；
• 2025年地表水考核断面达标率100%。

下一步建议：

• 支持人民医院深入开展"雁归来"活动，邀请京津冀迁西籍医疗专家回乡开展诊疗服务；
• 让迁西老百姓在家门口就能享受高水平的医疗资源；
• 带动县域医疗服务能力整体提升；
• 推进"互联网+医疗健康"，让老百姓"小病不出村、大病不出县"。

3. 养老：从"有所养"到"幸福养"

下一步建议：

• 城乡居民基本养老保险覆盖率稳定在95%以上；
• 建设嵌入式养老机构，提供"日间照料+短期托养+上门服务"；
• 探索"互助养老"模式，发挥老年协会、志愿者作用；
• 让"银发族"在山水栗乡安享晚年；
• 把栗乡生态优势转化为康养优势，打造"中国运动康养"目的地。

4. 社会保障：从"有保障"到"有尊严"

下一步建议：

• 城乡居民收入年均增速保持在5%以上；
• 城乡低保标准持续提升；
• 退休人员养老金22连涨；
• 加强对残疾人、孤寡老人、困境儿童的关爱服务；
• 让"民生红包"看得见、摸得着。

5. 文体：从"有活动"到"有品味"

下一步建议：

• 深耕特色服务供给，精准对接京津市场需求；
• 全力拓展农产品直供、周末旅游等重点领域合作空间；
• 建设"书香迁西"，让阅读成为城市风尚；
• 举办"中国板栗丰收嘉年华""凤凰山夜游节"等品牌活动；
• 让"诗意山水、画境栗乡"成为文化品牌。

七、治理为纲：以共建共治共享夯实人民满意的制度基石

人民满意的城市，不仅是"建"出来的，更是"治"出来的。2026年2月，县委城市工作会议强调，要坚持综合施策，强化党建引领聚合力，坚持数字赋能促运转，坚持精细服务暖民心，提高城市治理效能。

1. 数字治理精细化

现有基础：

• "智慧迁西"平台投资4300多万元建立，采集202个高点位摄像机、1759个低点位监控器的信息，构建了覆盖全县90%以上区域的智能监控网络；
• "智慧迁西+智慧旅游"大数据系统覆盖全县90%以上面积；
• 智慧停车场工程稳步扫尾。

"十五五"建议：

• 建设"城市大脑"，对交通、环境、安全等进行实时监测；
• 12345政务服务便民热线实行"接诉即办、未诉先办"；
• 让数据多跑路、群众少跑腿；
• 把"智慧迁西"平台从"监控网"升级为"治理网"。

2. 基层治理网格化

"十五五"建议：

• 健全"县—镇—社区—网格"四级治理体系；
• 栗乡街道要深耕网格服务，办好一老一幼暖心实事；
• 坚持和发展新时代"枫桥经验"，推进信访工作法治化；
• 加强党建引领基层治理和基层政权建设。

3. 公众参与常态化

• 重大民生实事项目经人民代表大会票决确定；
• 板栗精品示范园认购权竞拍活动创新开展。

"十五五"建议：

• 建立"迁西市民观察团"，邀请人大代表、政协委员、普通群众参与城市监督；
• 每年开展"人民满意城市"民意调查，结果向社会公开；
• 重大城市更新项目实行"居民听证会"制度；
• 创新开展板栗精品示范园认购权竞拍等群众参与活动。

4. 安全韧性系统化

"十五五"建议：

• 强化风险管控，提高城市安全水平；
• 提升防灾减灾救灾能力，维护城市公共安全；
• 守牢城市安全底线；
• 尾矿库、危化品、燃气消防是迁西的"重中之重"，要建立最严格的安全监管体系；
• 提升山区防汛防滑能力，让山水城市"不淹、不涝、不险"。

八、文化为韵：以"长城栗香"涵养人民满意的城市气质

迁西是一座有故事的城市：明长城在境内蜿蜒，喜峰口是《大刀进行曲》的诞生地，青山关、榆木岭长城是明长城精华；这里是"中国板栗之乡"，板栗栽培历史可追溯至2000多年前，《史记·货殖列传》中就有"燕秦千树栗，此其人皆与千户侯等"的记载；这里是"七山一水一分田"的纯山区县，潘大水库是"引滦入津"核心水源地。

1. 保护好"三条文脉"

• 长城文脉：喜峰口、青山关、榆木岭是明长城精华，长城国家文化公园（迁西段）建设稳步推进，要打造长城文化活态传承新名片；
• 板栗文脉："迁西板栗复合栽培系统"入围中国全球重要农业文化遗产预备名单，要通过板栗博物馆、中国板栗公园等载体活化利用；
• 山水文脉：潘大水库、滦河、景忠山，是迁西区别于其他城市的"山水栗乡"独特标识。

2. 打造"迁西文化IP"

• 提炼"诗意山水、画境栗乡"的城市文化品牌；
• 创作一批反映迁西历史变迁的文学、影视、戏曲作品；
• 办好"中国板栗丰收嘉年华""凤凰山夜游节""长城脚下赏花节"等品牌活动；
• 培育"板栗宴""长城人家"等特色餐饮品牌；
• 让"胡子板栗"不仅是一个产品，更是一个文化符号。

3. 培育"迁西精气神"

• 弘扬"大刀精神""板栗精神""保水精神"；
• 开展"迁西好人""最美家庭"评选；
• 建设"书香迁西"，让阅读成为城市风尚；
• 传承弘扬伟大抗震救灾精神、长城红色文化。

九、城乡为体：以融合共生拓展人民满意的广阔天地

迁西县下辖17个乡镇、417个行政村，纯山区县特征明显。"人民满意"不能只看县城，更要看山村、看栗园。

1. 乡村建设"五个振兴"协同

"十四五"期间的成绩单：

• 打造省级美丽乡村示范村100个；
• 农村人居环境整治获评全国先进；
• 打造绿美乡村101个、水美乡村58个；
• 建成省级和美乡村10个、精品线路17条；
• 创新开展板栗精品示范园认购权竞拍活动，栗农平均增收30%；
• 建成标准食用菌栽培示范园120个，"迁西栗蘑"荣获国家农产品地理标志；
• 全县板栗栽培面积75万亩、4500万株，常年产量8万吨，板栗产业产值突破25亿元，栗农因栗人均增收4000多元。

"十五五"建议：

• 产业振兴："一主四辅"特色产业集群提质壮大，深入创建板栗精品示范园，推广溯源机制；食用菌、林下经济、休闲农业提质扩量；
• 人才振兴：建立"迁西籍在外人才库"，吸引返乡创业；支持"雁归来"医疗专家回乡诊疗；
• 文化振兴：突出生态、文化、产业"三个结合"，打造15个长城文化特色村、5个国学文化特色村、20个移民文化特色村、12个红色文化特色村；
• 生态振兴：深化农村人居环境整治，打造"高颜值、高品位、高收入"的和美乡村；
• 组织振兴：健全"县—镇—村"三级治理体系，把党建触角延伸到417个行政村。

2. 城乡要素双向流动

"十五五"建议：

• 大西环S508工程谋划启动，20公里农村公路改造实施；
• 推动城乡教育联合体、医共体建设；
• 建立城乡统一的建设用地市场；
• 科学有序推进农业转移人口市民化；
• 城乡交通路网持续优化，城乡通行更加便捷。

3. 共同富裕"一个不掉队"

"十五五"建议：

• 城乡居民收入年均增速保持在5%以上；
• 城乡居民基本养老保险覆盖率稳定在95%以上；
• 创新开展板栗精品示范园认购权竞拍等活动，让栗农共享产业增值收益；
• 培育"一村一品"特色产业，让栗农、菇农、民宿主人都在家门口增收；
• 加强对残疾人、孤寡老人、困境儿童的关爱服务；
• 让"土货"变"网货"，城乡消费双向赋能。

4. "旅游+": 让"生态富民"成为迁西样本

"十五五"建议：

• 把"旅游+农业""旅游+文化""旅游+生态"深度融合；
• 推进农旅融合，建设精品民宿、乡村酒店、休闲农业园，让农民在家门口吃上"旅游饭"；
• 按照"一民宿一基地"思路打造特色民宿基地，激活民宿经济；
• 云天漫步健走小镇"政府引导、群众主体、合作社经营、农民入股"的模式要在全县推广；
• 让"半日游"升级为"过夜经济"；
• 2024年迁西共接待游客500.35万人次，旅游综合收入35.02亿元，"十五五"期间文旅产业综合收入年均增长8%以上。

十、机制为保障：以科学考评确保人民满意落到实处

1. 组织保障：一把手工程

• 成立由县委、县政府主要领导任双组长的"人民满意城市建设领导小组"；
• 住建、资规、城管、交通、生态环境、民政等部门协同推进；
• 借鉴唐山"一个专班、一张蓝图、一体推进"的经验；
• 县委城市工作会议明确把城市工作摆在重要位置。

2. 资金保障：多元投入

• "十五五"期间计划实施重点项目102个，完成投资60亿元以上；
• 抽水蓄能电站年内完成投资6.5亿元以上；
• 国电投200MW光伏、400MW风电项目总投资33.7亿元；
• 裕翔300MW风电+储能项目总投资19.8亿元；
• 争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持；
• 行政审批局提供"一站式"代办服务，深入开展"项目手续跑办季"活动。

3. 法治保障：依法依规

• 严格落实《唐山市城市更新实施办法》；
• 在县级层面出台《迁西县人民满意城市建设条例》；
• 强化行政执法监督，建设法治政府；
• 深化重点领域改革，提高对外开放水平，持续优化营商环境。

4. 考评保障：人民评判

• 建立"人民满意城市指数"评价体系，每年发布；
• 把群众满意度作为干部考核的"硬指标"；
• 引入第三方机构开展独立评估；
• 重大民生实事项目经人民代表大会票决确定。

5. 干部队伍：务实担当

县委书记都建华在县委城市工作会议上强调，要坚持把党的全面领导贯穿始终，进一步健全领导体制和工作机制，加强城市工作队伍素质和能力建设，推动各项任务末端落实。建设人民满意城市，关键在干部：

• 树牢"把为民造福作为最大政绩"的理念；
• 发扬"马上就办、真抓实干"的作风；
• 整治群众身边不正之风和腐败问题；
• 努力建设人民满意政府；
• 以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当，一张蓝图绘到底。

十一、远景展望：2030年的迁西将是怎样的城市

站在"十五五"开局的起点，我们可以展望：到2030年，迁西将呈现这样一幅图景——

经济迁西：经济总量突破500亿元，精品钢铁及相关产业产值突破千亿元大关，津西集团跻身世界500强；"风光蓄储"新能源并网发电量达到30亿度以上；板栗品牌价值达到50亿元以上；文旅产业综合收入实现翻番。

宜居迁西：现代化山水园林城市初步建成；75个老旧小区改造完成后，更多老旧小区焕然一新；"300米见绿、500米见园"成为标配；大西环S508贯通，城乡通行更加便捷；城乡居民人均可支配收入在2025年基础上再上新台阶。

美丽迁西：空气质量综合指数保持全市领先；地表水保持在Ⅲ类水质标准以上；森林覆盖率稳定在63.5%以上；碳达峰目标如期实现；"国家生态文明建设示范县"和"'绿水青山就是金山银山'实践创新基地"两块金字招牌越擦越亮。

韧性迁西：城市生命线安全工程全面建成；尾矿库、危化品安全监管体系全国领先；公众安全感满意度保持在98%以上。

文明迁西：全国文明城市创建成功；"迁西好人"现象成为城市名片；长城国家文化公园成为国际长城度假目的地；"诗意山水、画境栗乡"文旅品牌享誉京津冀。

智慧迁西：城市大脑全面运行；政务服务"一网通办"率达到95%以上；12345热线办结率100%；"智慧迁西"平台覆盖全县90%以上区域；数字孪生城市基本建成。

那时的迁西，将是一座近者悦、远者来的现代化山水人民城市——住在迁西的人感到幸福，来到迁西的人感到惊艳，离开迁西的人念念不忘。

十二、结语：人民满意，永远在路上

城市工作是一个系统工程，更是一个永续工程。"人民满意"不是一个静态的终点，而是一个动态的进程；不是一句空洞的口号，而是一次次具体的行动。

迁西县建设管理成人民满意的城市，需要在五个方面久久为功：

第一，把人民放在心中最高位置。无论是城市更新的项目排序，还是公共财政的支出结构，都要先看"人民需要什么"，再看"政绩体现什么"。

第二，把品质刻在城市每一寸土地。从一条路、一盏灯、一个口袋公园，到一所学校、一家医院、一个养老机构，都要经得起人民的检验、时间的检验。

第三，把韧性织进城市每一个细胞。安全是"1"，其他是"0"。没有安全，再多的GDP也是空中楼阁。

第四，把文化融入城市每一处空间。让明长城的雄关、栗乡的栗香、滦河的碧水、潘大水库的担当，成为迁西独一无二的气质。

第五，把共建共治共享贯穿城市治理全过程。人民城市人民建，人民城市为人民。只有让人民群众真正成为城市的建设者、管理者、受益者，城市才能永葆生机。

迁西是一座年轻而古老的城市——"十四五"期间地区生产总值预计同比增长4.4%，"十五五"末力争突破500亿元；迁西是一座钢铁而生态的城市——津西集团的钢与63.5%的森林覆盖率在这里交相辉映；迁西更是一座希望的城市——"十五五"的号角已经吹响，"五个新迁西"的蓝图正在铺展。

作为关心迁西发展的研究者，笔者坚信：只要坚持以人民为中心，坚持全面发展理念，坚持"生态立县、工业强县、文旅兴县"同向发力，坚持城区与山区、产业与生态、城市与乡村同步突破，坚持久久为功、善作善成，迁西一定能成为一座让人民真正满意的城市——既有"颜值"、更有"内涵"，既有"厚度"、更有"温度"，既叫"好"、又叫"座"。

人民满意，不是一句标语，而是41万迁西人每一天的生活感受。它藏在推窗见绿的惊喜里，藏在上下班的畅通里，藏在就医就学的安心里，藏在邻里守望的温暖里，藏在栗农捧起"胡子板栗"的笑纹里。建设人民满意城市，迁西已经在路上，迁西必将走得更远。

参考文献与政策依据（主要来源）：

1. 迁西发布：《中国共产党迁西县第十五次代表大会开幕》（2026年7月21日）
2. 迁西发布：《迁西县委城市工作会议举行》（2026年2月3日）
3. 迁西县十七届人大八次会议政府工作报告及解读（迁西发布，2026年1月28日—2月6日）
4. 迁西发布：《擘画"十五五"蓝图 开启奋进新征程》（2026年2月4日）
5. 唐山文明网：《向绿向新向优——唐山迁西描绘"十五五"高质量发展新蓝图》（2026年3月24日）
6. 央广网：《河北迁西：向绿向新向优 描绘"十五五"高质量发展新蓝图》（2026年3月23日）
7. 河北生态环境发布：《"两山"实践丨唐山迁西县：以"两山"理念绘就生态富民新图景》（2025年8月30日）
8. 河北生态环境发布：《"两山"实践丨唐山迁西：诗意山水画境栗乡 打造生态立县绿色发展的"迁西样本"》（2025年11月12日）
9. 迁西发布：《央广网重磅报道！迁西生态蝶变 解锁"两山"实践的幸福密码》（2025年6月4日）
10. 迁西发布：《【县委十四届六次全会精神解读之六】聚焦"八项重点"推动高质量发展向上突围(下)》（2024年1月9日）
11. 凤凰网河北：《河北迁西：深化文旅融合 擘画全域旅游新蓝图》（2025年2月24日）
12. 今日头条：《【锚定"十五五"·实干向未来"一把手"访谈录】县文化广电和旅游局局长李敏专访》（2026年3月16日）
13. 今日头条：《河北省唐山市迁西县多方面简介》（2026年3月2日）
14. 今日头条：《长城栗香 灵秀迁西》（2026年1月16日）

报告撰写人：湘映

完成时间：2026年8月

⚠️ 本报告为个人研究性质，相关数据均引自公开报道和政府文件，部分前瞻性目标为笔者基于县情和政策导向提出的建议性设想，不代表任何官方规划文件，仅供参考。