为了一片沙滩，意大利修女与市政府“圣战”

意大利利古里亚大区一群修女最近因为一片经营了80年的海滩与当地政府发生争议。市政府准备改变这片海滩的经营模式，并将相关服务通过公开招标重新分配。修女们担心，一旦失去经营权，其幼儿园和儿童项目也可能受到影响。

意大利Leggo网站报道，这场被形容为一场“圣战”的海滩之争发生在利古里亚大区萨沃纳省海滨小城斯波托尔诺（Spotorno）。争议的焦点，是当地名为Bagni Gino Garrone的一处海滨浴场，其中约50米长的海滩目前由圣玛利亚仁爱修女会（Suore di Carità di Santa Maria）经营。

修女会从1946年开始经营这里，至今已有80年。几十年来，她们与其他私人海滨浴场一样，向游客提供遮阳伞、躺椅等收费服务，但修女会强调，相关收入并非单纯用于盈利，而是用于支持社会和慈善项目，其中包括她们目前仍在当地经营的幼儿园以及面向儿童的海滨夏令营。

如今，这种延续多年的经营模式可能发生变化。

·经营了80年，如今要重新招标

斯波托尔诺正在重新制定海岸公共土地使用规划，希望提高免费公共海滩以及“配套设施公共海滩”（spiaggia libera attrezzata）的比例。

按照新规划，Bagni Gino Garrone所在的这段海滩也将被改为“配套设施公共海滩”。这种模式下，任何人都可以免费进入海滩，但如果游客需要使用遮阳伞、躺椅等设施，则可以另外付费。提供这些配套服务的经营者，则需要通过公开招标产生。

这也意味着，修女会并不是被禁止留在这里。如果希望今后继续管理相关设施，她们同样可以参加招标；但能否继续经营，将不再像过去一样由现有经营权直接延续，而要与其他申请者竞争。

AI制图

市长马蒂亚·菲奥里尼（Mattia Fiorini）解释称，市政府并非刻意针对修女会，而是必须按照新的海滩规划和经营权竞争规则推进改革。由于将这里划为“配套设施公共海滩”，修女会仍有机会参加服务经营权招标。

相关招标预计将在今年10月至11月陆续发布，新经营权计划在2027年初确定。

·修女坚持：这里不只是生意

这一决定立即引起修女们反对。

80多岁的修女米兰达（Miranda）成为这场抗议中最受关注的人物之一。她公开质疑，为什么市政府要把经营多年的海滩从修女会手中拿走，并担心如果失去这部分收入，修女会甚至可能难以继续维持当地幼儿园等社会服务。

报道视频截图

修女会认为，她们在当地的情况不能完全等同于普通商业经营者。这片海滩长期与慈善、儿童照护和社会服务相联系，历史上也曾适用所谓“慈善浴场”（bagni di beneficenza）的特殊经营模式。

不过，市政府对此给出了不同解释。

斯波托尔诺市政府公布的文件显示，Bagni Gino Garrone目前已经不再被登记为“慈善浴场”。2004年的第54号海滩特许经营权中，其用途已明确登记为普通“海滨浴场”（stabilimento balneare）。因此，市政府认为，在现行法律框架下，修女会应当与其他经营旅游休闲类海滩的经营者按照同样规则处理。

换句话说，修女会强调的是这片海滩80年来承担的社会和慈善功能；市政府则认为，无论其收入最终用于何处，目前这项特许经营权在法律性质上已经属于普通海滨浴场。

·修女争海滩，只是改革缩影

事实上，这场修女与市政府之间的争议，只是意大利持续多年的海滩经营权改革的一个缩影。

意大利拥有漫长的海岸线，但许多海滩长期由私人经营者通过政府特许经营权（concessioni balneari）管理。这些经营者可以在海滩上提供遮阳伞、躺椅、餐饮等收费服务。

长期以来，不少经营权可以通过延期继续存在，而不需要经过真正开放的市场竞争重新分配。欧盟认为，这种做法不符合欧盟《服务指令》，即通常所说的《博尔克斯坦指令》有关公平竞争和自由设立的原则，并持续要求意大利改革海滩经营权制度。欧洲法院也多次确认，在相关自然资源有限的情况下，海滩经营权应通过公开、公平的竞争程序进行分配。

按照意大利现行安排，相关海滩经营权原则上可以继续有效至2027年9月30日。地方主管部门需要在此之前推进公开招标；法律还要求政府在2027年7月底前向议会报告截至6月30日的招标进展。如果因诉讼或其他客观困难无法按期完成，现有经营权最迟可延续至2028年3月31日。

斯波托尔诺因此属于较早开始推进相关改革的市镇之一。

过去约20年间，意大利历届政府一直在这一问题上与欧盟存在分歧。海滩经营者群体影响力较大，而许多经营者担心，一旦实行公开招标，自己经营多年的海滩可能被其他企业甚至大型投资者夺走。

在欧盟委员会持续推进违规程序，以及意大利行政法院和欧洲法院多次作出相关判决的背景下，梅洛尼政府于2024年出台新规，确定了现有经营权的过渡期限和今后的公开竞争机制。不过，截至目前，欧盟委员会针对意大利海滩经营权制度的违规程序仍未正式结束。

因此，斯波托尔诺这场看似特殊的“修女保卫海滩”之争，实际上涉及一个影响整个意大利海滨旅游业的问题。经营了几十年的海滩，原经营者是否还能继续留下，将越来越取决于公开竞争的结果，而不再能够依靠经营权长期自动延续。

（意烩原创，翻译：莎莎，编辑：舒廖，图片来源见标注，转载请注明意烩：oushitalia）