做“生态合伙人”：中山大学阙占文解读我国首部生态环境法典

2026年8月15日，第四个“全国生态日”当天，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。为帮助广大市民深入读懂、用好这部全新的“绿色法典”，广东省立中山图书馆联合广东省环境保护宣传教育中心共同主办“中山讲堂”第401讲。中山大学法学院教授、博士生导师阙占文受邀主讲，以“学习生态环境法典，做美丽广东的‘生态合伙人’”为主题，开展了一场兼具理论深度与实践温度的生态法治公开课。

阙占文教授深耕生态环境法学领域多年，担任中国环境资源法学研究会常务理事、广东省环境资源法学研究会副会长，主持多项国家社科基金项目，在核心学术刊物发表数十篇专业论文，拥有扎实的理论功底与丰富的实务研究经验。本次讲座中，他结合时代背景、立法初衷与真实案例，全方位、多角度解读《生态环境法典》的核心要义、创新亮点与实践价值。

中山讲堂第401讲：学习生态环境法典，做美丽广东的“生态合伙人”。

时代所需：生态环境法典应运而生

讲座开篇，阙占文教授梳理了我国生态文明建设的发展变革。他指出，党的十八大以来，我国生态环境保护已实现从重点整治到系统治理、从被动应对到主动作为、从全球治理参与者到引领者的深刻转变；而各污染防治单行法结构高度相似却各自为政，同类违法行为在不同法律中往往面临不同处罚；与此同时，新污染物治理、第三方环保服务机构弄虚作假等新问题不断涌现，对现行法律提出了全新挑战。《中华人民共和国生态环境法典》的编撰，正是对这些现实需求的系统性回应，将原本分散的法律法规规整为一部更为科学、逻辑严密、价值统一的整体性法律。

中山大学法学院教授、博士生导师阙占文主讲。

立法创新：适度法典化+总分式科学体例

针对大众关注的法典编纂特色，阙教授详细解读了我国“适度法典化”的独特编纂模式：污染防治单行法已相对成熟，全部纳入法典；生态保护领域（如森林法、草原法等）兼具保护与利用属性的法律，择其要旨纳入；绿色低碳发展领域则作出原则性规定，为未来立法预留空间。

阙教授介绍，基于这一编纂思路，法典在体例上采用“总分”结构，先规定通用制度，再分述各领域具体规则。法典第一条将“保障公众健康和生态环境权益”确立为立法目的，这是我国首次在立法层面将生态环境权益作为独立目的加以确认——从1973年“依靠群众、造福人民”的朴素表述，到2021年《国家人权行动计划》将环境权利独立出来，再到法典的明确规定，这条脉络见证了我国生态文明理念从萌芽到成熟的完整轨迹。

聚焦民生：精准破解身边生态环境难题

阙教授表示，污染防治编是法典的重要组成部分。在“区域化、差异化的精准管控”的核心理念指导下，法典对群众身边的突出环境问题作出了直接回应。阙教授以光污染为例，指出这是法典填补的一项重要法律空白——法典首次从行为和结果两个维度明确了光污染的定义，并规定了广告屏、玻璃幕墙等设施的光污染防治义务，要求地方政府实行分区管理。结合深圳西涌社区创建我国首个国际暗夜社区的案例，他生动说明了公众对干净光环境的需求正在增长。

生态保护编强调人与自然和谐共生与山水林田湖草沙一体化保护。阙教授以一系列数据展示了我国生物多样性保护的显著成效，但成效背后也存在人兽冲突日益频发等挑战。面对这样的困境，法典创新性地确立了“紧急避险”条款——在野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取措施造成野生动物损害的，依法不承担责任。阙教授强调，保护野生动物不意味着牺牲人的生命健康。他还以广东首例非法引进外来入侵物种罪案件警示公众——被告人从香港携带1760只红耳彩龟入境，被判处有期徒刑九个月并处罚金，提醒大家对引进和随意放生外来物种的法律风险保持清醒认知。

据阙教授介绍，绿色低碳发展编则是我国法典的全球首创，将排污权交易、碳排放权交易、碳汇监测核算等制度纳入法治轨道，阙教授指出，这一编的意义在于将生态环境法从“约束性”法律拓展为“发展性”法律，为绿水青山转化为金山银山提供了法治通道。法律责任编贯彻“过罚相当”原则，明确了从重、从轻或减轻、不予处罚等情形，既体现了法律的严肃性，也体现了教育的温度。

全民践行：争做美丽广东“生态合伙人”

法律的生命在于实施。讲座尾声，阙教授将公众适用法典的角色归纳为三重身份。作为生态环境权益的享有者，受害人可通过协商、调解或诉讼维权，法典提供了无过错原则、举证责任倒置及诉讼时效从3年延长至5年的三重便利，他特别提醒听众注意保存证据。作为生态环境保护的参与者，法典保障公众的环境知情权、参与权和监督权，公众可通过环评公众参与、立法征求意见、12345热线等渠道参与治理，举报人信息受法律保护。作为自觉守法的行动者，他将生态责任化为日常行动——节约资源、绿色消费、垃圾分类、呵护自然、监督举报。最后，阙教授郑重地指出“《生态环境法典》的通过和施行，为我们每一个人与环保同行创造了契机。”

互动环节中，阙教授就垃圾分类惩处、双法源适用规则、生态环境损害赔偿诉讼主体资格、法典对广东绿色发展的机遇等提问逐一作答。阙占文教授以其深厚的学术功底和丰富的实务经验，将这部“绿色法典”从纸面带入生活。据悉，省立中山图书馆还将继续推出“中图法韵”“生态环境保护”专题普法活动，以更丰富的法治内容和更生动的普法形式，陪伴广大读者在学法、守法、用法的道路上并肩同行，共同守护绿美家园的法治底色。

讲座结束后，读者与嘉宾积极互动。

采写：南都N视频记者 周佩文 实习生 邓芷炜 通讯员 李银珠 李雅玲 苗苗

图片由广东省立中山图书馆提供