河南部分民办高校专业资源闲置问题凸显，民建中央刊文建言

“随着适龄学生人数减少，公办学校扩大招生规模，挤压了民办学校生源空间，导致部分民办学校资源，甚至关闭。2025年民办本科高校部分专业投档线降至省控线以下仍未完成计划，资源问题凸显。”

近日，民建中央网站对外公布了一则《关于推动民办教育赋能区域经济发展的提案》。这份聚焦河南民办教育发展的提案指出，在国家及河南省政策的指引下，社会各界投资办学与区域经济发展深度融合，教育主管部门通过“省级学科专业资助”“产教融合项目立项”等举措，引导民办学校与地方经济联动，但民办教育在赋能区域经济发展上，仍有较大潜力亟待释放。

上述提案首先梳理了河南民办教育的现存问题：

一、政策地位不对等，身份角色亟待转变。根据现行政策，大部分非营利性民办学校被界定为“民办非企业单位”，导致在税收、用地、公用事业收费等政策方面，与公办学校存在较大差距。郑州轨道工程职业学院2021年签约1300亩用地，截至目前仅完成353亩的征地手续，而且其附属物的拆除工作至今尚未完成，严重制约学校发展。同时，非营利性民办学校在科研经费、项目申报、信息共享等方面与公办院校之间有差距，存在资金滞留、申报资格受限、管理系统缺乏等问题。

二、资金来源单一，可持续发展压力突出。民办学校办学资金来源单一，财政支持力度不足。一是省级民办教育发展奖补资金规模有限，且民办学校无生均经费补贴；二是收费自主权受限，学费标准多年未调整，学校软硬件建设投入持续增加，导致院校资金短缺、负债运行；三是融资渠道不畅，金融机构贷款意愿低，缺乏专属金融产品与风险分担机制，部分院校申请实训基地建设贷款因无抵押资产被拒。

三、师资队伍不稳定，人才培养质量受制约。目前，河南省民办学校按企业标准为教师缴纳养老和医疗保险，教师退休后养老金与公办教师养老金有较大差距，影响民办学校教师稳定及公办学校教师向民办学校流动。此外，银龄教师不计入师资统计，挫伤了民办院校引进高水平退休教师的积极性；缺乏公办院校师资帮扶机制，民办院校学科专业发展通道不畅。

四、招生自主权不足，生源供给面临挤压。目前，河南省民办学校招生计划和招生自主权不够充分。多数地区采用计划方式确定生源范围、生源数量和录取标准，不能完全适应民办教育办学特点。此外，随着适龄学生人数减少，公办学校扩大招生规模，挤压了民办学校生源空间，导致部分民办学校资源闲置，甚至关闭。2025年民办本科高校部分专业投档线降至省控线以下仍未完成计划，资源闲置问题凸显。

就此，在政策支持方面，提案建议参照山东等省“民办学校教师按公办学校教师标准参加机关事业单位养老保险”“民办学校用地享受与公办学校同等的划拨政策”等做法，尽快出台河南省非营利性民办学校监督管理实施细则，解决民办学校在社保、用地、公用事业收费等方面的政策制约问题。同时，借鉴脱贫攻坚经验，引导公办学校在党建、教学、科研、管理等方面全方位帮扶支持民办学校，将帮扶成效纳入公办学校年度考核体系。

在金融支持方面，提案呼吁，一是由发展改革、教育等部门深入调研，在充分考虑学科、专业等因素的基础上，进一步研究非营利性民办学校收费改革举措。参照浙江省做法，省财政单列“民办高校生均拨款”科目，按同类公办生均经费的30%给予财政补助。二是逐步增加省级民办教育发展专项资金，力争2028年达到1亿元，对硕士学位授予培育单位每年给予200万元经费支持。三是建立“河南省民办教育金融服务平台”，对民办学校实训基地、产业学院建设给予基准利率下浮10%的专项贷款；鼓励保险机构开发“民办学校办学责任险”“实训设备财产险”“教师职业年金”等专属产品。

提案还称，调研了解到，浙江、山东、福建等地已开始民办高校改革试点工作，探索为民办高校教职人员提供“入编”通道，如浙江树人学院、潍坊食品科技职业学院已为高层次人才提供事业编制。建议河南省借鉴外省经验，进一步探索、优化民办教师“人才入编”“职称评定”等方面政策，切实解决民办学校教师的权益问题。加快建立“河南省银龄教师信息库”，将民办院校聘用高水平退休教授计入民办高校师资统计，每人每年享受财政补贴，公办教师赴民办学校任教，编制、职级、工龄保留并连续计算。

此外，在资源配置上，建议招生计划更多向“产业适配度高、就业落实率高”的民办学校倾斜，让“就业好坏”决定“指标多少”。重点扶持3—5所民办高校成为硕士学位授予单位。对接“7+28+N”产业链的民办高校专业优先获批“省级一流专业”。在学科布局上，建议优先支持“紧缺工科、康养文旅、数字经济”等专业布点增量，对招生困难、质量低下的民办学校实行“一校一策”，系统考虑转设为产业人才孵化基地、合并组建应用技术大学、改建为技术实训中心等多种方式。

近期媒体报道显示，如何破解当下的招生困局，正成为摆在众多民办高校面前的一道必答题。如广州日报新花城报道，8月13日，广东省2026年专科批次普通类第二次征集志愿投档情况公布。本次补录资格线降至普通类（历史、物理）总分160分，较最初的资格线下降40分。然而投档结果显示，民办院校缺额依然显著。

亦有高校直言，2026年全国民办高校招生竞争格局深度洗牌，受生源结构变化、院校数量增多、家长择校愈发理性等多重因素影响，全国多数民办院校普遍出现投档不足、计划剩余、多次征集志愿、生源质量下滑等现象，民办教育行业正式迈入优胜劣汰的高质量发展新阶段。