北京
一、文件基础信息
1. 文件名称：《民用航空安全背景审查管理规定（征求意见稿）》
2. 发文单位：中国民用航空局公安局
3. 发布时间：2026 年 8 月 21 日 16:31
4. 官方原文链接：
http://www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/202608/t20260821_231565.html
5. 征求意见截止：2026 年 9 月 4 日
6. 修订背景：对旧版《民用航空安全背景审查规定》（民航发〔2023〕13 号）修订完善，新增无人驾驶航空器相关人员审查要求
二、无人机相关条款、解读、原文对照
条款 1：审查对象范围（征求意见稿 第六条）
【条款原文摘录】
下列人员应当开展民用航空安全背景审查：
（八）民用无人驾驶航空器操控员执照申请人；
（九）在取得民用无人驾驶航空器运营合格证（OC）的单位从事飞行活动的民用无人驾驶航空器操控员执照持有人。
【解读】
1. 考证前置审查：报考无人机操控员执照，取证前必须完成安全背景审查，审查不通过无法取得执照；
2. 在岗动态管控：OC 持证企业内部执飞持证飞手，纳入常态化背景审查管理，并非取证一次审核终身有效。
条款 2：定义条款（征求意见稿 第二条）
【条款原文摘录】
本规定所称民用航空安全背景审查，是指为评估有关人员是否适合从事民用航空相关工作，或是否可以在无人陪同下进入民用机场控制区，对其违法犯罪、身份经历、社会关系、现实表现等情况开展审查评估的活动。
【解读】
无人机飞手审查核查范围包含犯罪记录、履历、现实表现，作为执照核发、企业用工的法定评估依据。
条款 3：审查主体责任（征求意见稿 第十一条）
【条款原文摘录】
安全背景审查遵循谁用人、谁负责，谁运营、谁负责的原则。用人单位、运营主体负责本单位人员安全背景审查组织实施、资料归档、持续评估工作。
【解读】
OC 无人机运营企业是第一责任主体，企业必须建立飞手背景档案，纳入 OC 自查清单，承担初审、动态复核义务。
条款 4：持续动态评估（征求意见稿 第二十条）
【条款原文摘录】
已通过背景审查人员，发生重大背景信息变更、出现安全风险线索的，用人单位应当及时启动重新审查评估；评估不合格，不得继续从事对应航空作业。
【解读】
审查为长效机制，飞手从业期间若出现违法等情况，企业需重新评估，可终止其经营性飞行从业资格。
三、行业影响简要分析
1. 培训考证端
考取民用无人驾驶航空器操控员执照新增前置背景审查流程，拉长整体取证周期；培训机构需新增学员材料初审、信息申报环节。
对应条款：第六条第（八）项
2. OC 持证无人机企业
企业合规义务显著增加，需建立飞手背景档案、定期开展动态复核，该内容纳入 OC 运营自查清单，用工合规管控成本上升。
对应条款：第六条第（九）项、第十一条、第二十条
3. 飞手个人
存在危害公共安全相关犯罪记录人员，无法申领或保留无人机操控执照，抬高经营性无人机从业准入门槛。
对应条款：第二条、第六条
4. 监管闭环
本文件与《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》配套，补齐低空从业人员安保监管环节，防范无人机涉公共安全风险。
四、小结
本次征求意见稿核心新增：将无人机执照申请人、OC 企业在岗持证飞手正式纳入民航统一安全背景审查体系，无人机从业人员管理标准对标传统民航重点岗位，是低空经济配套监管收紧的标志性文件。
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