江苏
【一镇一品】建湖县上冈镇“1+2+N”：哨响人到 多元化纷
作为省级经济发达镇改革试点，建湖县上冈镇深耕基层社会治理，创新推出“中心吹哨、执法报到、部门联办”综治调解特色品牌，构建“1+2+N”统筹联动治理模式，以镇级综治中心为1个治理中枢，联动行政审批、综合执法2个分中心，整合派出所、司法所、信访办、村社调委会等N方力量，实行常驻、轮驻、随驻相结合，建立“统一受理、研判分流、工单派发、联动处置”闭环流程，让复杂矛盾纠纷不出镇、实质性化解在基层。
202X年某月某日傍晚，该镇某村突发一起劳务意外。村民张某受雇于个体经营者刘某，在鱼塘作业过程中，被突然断裂的尼龙绳击倒受伤，送医抢救无效不幸离世。
事故发生后，死者家属和雇主自行协商赔偿问题。一边是痛失亲人、情绪悲愤的家属，对赔偿有着较高期待；另一边是雇主，对责任划分、赔偿金额心存顾虑。双方各执一词，谈判陷入僵局。该起纠纷上报镇综治中心。按照“1+2+N”工作机制，综治中心迅速响应，吹响处置“哨声”，启动重大疑难纠纷应急调解程序。
“1+2+N”，多股力量拧成“一股绳”
哨声即是命令。依托“1+2+N”统筹联动模式，镇级综治中心发挥总调度作用，快速召集司法所、人民调委会、属地村、法律服务工作者组成联合调解专班，多元力量快速就位，打破部门壁垒，协同攻坚这起赔偿纠纷。
靠前安抚，解开情绪“死疙瘩”。专班第一时间奔赴现场，换位思考安抚家属悲伤情绪，真切共情群众遭遇。同时以案释法，讲明极端维权的法律后果，耐心劝导双方走人民调解渠道解决问题。经过反复沟通疏导，原本剑拔弩张的双方，最终还是坐下来协商谈判。
实地取证，拿准调解“法理尺”。想要谈得拢，责任先要清。专班走访目击群众、勘察鱼塘事故现场，扎实固定第一手证据。对照《中华人民共和国民法典》相关规定明确雇主的责任义务，法律服务工作者逐项测算死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、精神损害抚慰金等，把每一笔赔偿项目、计算依据明明白白列出来，让调解有理有据。
联调联动，缩小双方“期望值”。针对双方诉求差距大的难题，专班巧用“分开约谈+集中协商”工作法。对家属，讲清法律框架下合理赔偿范围，疏导过高心理预期；对雇主，剖析诉讼带来的时间成本、法律风险与社会影响，劝导其主动承担相应责任。
同时，充分发挥N方力量中的村干部、网格员乡土乡情优势，用邻里人情做思想工作。前后组织5轮面对面协商，你来我往，拉锯博弈，双方诉求差距不断收窄。
闭环处置案结事了，基层治理交出满意答卷
经过多轮磋商，双方最终达成调解协议：雇主刘某某一次性赔付各项损失合计82万元，协议签订三日内足额付清；赔偿款到位后，本次事故双方再无争议。某日，双方现场签订人民调解协议书，雇主按期足额兑付全部赔偿。
纠纷办结不是终点。按照“1+2+N”模式闭环管理要求，综治中心开展事后回访，确认赔偿全部到位，没有出现新矛盾，真正实现案结、事了、人和。
机制显威力，丰富基层矛盾化解“上冈实践”
这起极易升级激化的劳务死亡赔偿纠纷顺利平息，正是上冈镇“1+2+N”统筹联动治理模式的有效实践。
以综治中心为“1”个中枢，牢牢把住矛盾受理、研判、派单总关口；用好行政审批、综合执法“2”个分中心协同优势；调动司法所、村社、法律服务队伍等“N”类多元主体，遇到难题“中心吹哨、各方报到”，改变过去村级单打独斗、单个部门力量有限的调解困境。
坚持法理情理双向发力，以专业法律力量搭配乡土人情疏导，贯穿受理、调处、签约、兑付、回访全流程闭环管理，从源头上防范矛盾反弹。上冈镇以这套治理模式，把矛盾化解在萌芽，把风险消解在基层，筑牢辖区平安稳定的坚固防线。
来源：上冈镇综治中心
审核：建湖县综治中心
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