王强：无人船巡逻敏感海域，日本到底想干什么

日本海上保安部门近日持续炒作所谓“发现中国船只疑似进行海洋调查”和“中国渔船”问题，其用意不仅在于舆论层面的渲染，而且还为后续在敏感海域部署更多先进的无人设备进行巡逻营造政策氛围。

日媒不久前透露，日本政府已经决定研发供海上保安厅使用的无人船，并明确定位为“应对中国海上活动”的重要手段，加上巡逻船、无人机等装备，这就意味着日本正将无人化技术引入海上博弈。这已不是简单的装备升级，无人技术的敏感性叠加东海海域的敏感性，极有可能导致未来海上摩擦状况频发。

随着人工智能技术的迅猛发展，无人装备肯定会越来越多地进入各个行业领域，但由于无人技术具备的现在伦理和法律缺陷，一旦不受约束或应用失当，不可避免将会产生危险后果。日本海上保安厅表面上是一个执法机构，过去主要依靠巡逻船和巡逻机执行海洋监视活动，这些巡逻船和飞机受人员生理和补给方式限制，不可能长时间高密度部署。现在引入无人机和无人船，就可以长期执行海上监视任务，实质性提高了日本海上力量在敏感海域的存在密度。

这也意味着日本将形成一套有人无人相互配合的立体监控体系：有人船负责指挥，无人机通过空中态势感知，无人船则可长期前沿存在。这是一种持续性监视布控，中日公务船海上相遇接触频率有可能会进一步增加。需要指出的是，海上相遇与其他领域明显不同，有着自身的特殊概率规律，如果不达成适当的“相遇规则”，当双方接触次数翻倍时，擦碰、误判和对峙风险也将同步上升。

更值得警惕的还不仅是公务船海上相遇的问题，日方有可能凭借无人船的特殊性能将普通执法导向准军事行动。相关报道指出，日本政府正在考虑为无人船配备“能够强迫可疑船只停船的装置”。这表明日本海上保安厅未来部署的无人船，将具备一定的强制行为能力。而日本与周边多国存在主权争议，在这些所谓争议海域，任何“强制停船”事实上就是行使管辖权，是明确的主权宣示动作。而无人船没有船员，不能进行任何现场沟通也缺乏有效的现场协商渠道，一旦面对日本无人船进行强制作业，势必会引发对象国海上力量的反制措施，导致局势进一步升级就是大概率事件。

从这个角度看，很难说日方这一做法是在强化所谓“执法力量”，因为这明显是一种“灰色地带”对抗策略，在没有海上军事力量参加的情况下，事实上保持了前沿实际存在，又事实上强化了对抗色彩。这不是在滋事生事，又是什么？

其实由此还带来了一系列新问题。无人船是否具有完整执法主体资格？是否可以单独实施登临、驱离、警告？遭遇外国公务船后应承担哪些避碰义务？遗憾的是，无人船实际上还处于没有任何有效法律约束的状态，有学者预计最快至2032年，国际海事组织才能推出关于无人船舶的航行规则。目前无人船的海上航行都缺乏国际实践，更遑论海上执法行动。规则空白，就意味着存在冲突竞争的可能。日本现在急不可耐地想把无人船舶部署到争议海域，无疑是将尚未成熟的新技术直接暴露在最复杂最敏感的国际环境，让人不能不怀疑，其目的就是刻意增加冲突风险。

规则空白往往意味着解释权竞争，也意味着冲突风险增加，我们对此则需早做准备。无人技术未来使用空间越来越大，今天是日本所谓的“执法”船舶，明天再结合卫星通信、无人机中继，以及与水下无人装备协同，配合人工智能目标识别技术，那将形成日本军事力量扩张道路上一整套“水面水下一体化无人监控体系”。很明显，这是披着“执法外衣”的前置性军事部署。俄乌冲突、美伊战事的实践已表明，无人平台使用越多，决策者的政治成本越低，倾向选择军事冒险的概率就会越高。到这里，人们不禁要问，日本到底想干什么？

近年来，日本不断渲染所谓“中国威胁”，推动“安保三文件”修订，持续增加防卫投入，连续实现海自改编、海保扩编、装备升级。在此背景下，海保无人船的出现，实际上就是在为日本无人化军事能力积累技术、经验和制度基础。如果这些无人船主要用于港口巡检、海上救援和环境监测，无疑能够提升日本的公共治理能力，但是如果日本执意要将其用于争议海域，并承担针对特定国家的长期警戒、监视乃至强制执法任务时，那绝不是一次普通的装备更新，而是在试图重塑海上博弈规则。在缺乏充分战略互信、有效危机管控机制和成熟国际规则的情况下，日本未来把越来越多具有准军事能力的无人平台投入敏感海域，并不会消除冲突对抗风险，反而会不断压缩各方缓冲空间，增加误判风险，甚至导致擦枪走火，这对于本已复杂的西太平洋局势而言，须高度警惕。（作者是国家安全战略研究学者）