北京
郑功成
过去，我们侧重投资于物，国家的公共投入更多集中在经济建设上，如脱贫攻坚中，完善基层卫生院、乡村幼儿园等基层公共服务设施，加强“村村通”工程、高速公路、高铁等基础设施建设，都取得了很大的成就。从景宁这一山区县的发展实践就可以看出，这些成就对改善民生具有基础性、根本性的意义，是提升民生福祉不可或缺的载体和支撑。
坚持投资于物和投资于人紧密结合，要促进民生性投资与生产性投资更加均衡发展，在不断保障和改善民生中打造新的经济增长点，在推动共同富裕的进程中形成民生福祉的实质性跃升和社会的整体性进步。具体到县域而言，景宁县探索出的“基础先行、民生为本，统筹兼顾、以物聚人”路子，具有参考价值。
投资于人，要树立新理念，把民生投入当成国家经济社会建设的投资来看待。投资于民生，既能提高人民生活质量，也有助于带动消费，促进经济社会高质量发展。
投资于人，也要进一步调整公共支出结构，从重基础设施建设转向完善社会保障、增进民生福祉。随着我国持续深化社会保障制度改革，多层次社会保障体系建设不断发展，关键性制度改革持续落地，社会保障管理与经办制度日趋成熟，社会保障已成为全体人民共享发展成果的基本途径与有力制度保障。
投资于人，要在现有民生保障举措基础上，加强制度创新，着力解决群众急难愁盼。例如，在社会救助制度方面，要健全综合救助格局，完善救助体制与实施机制；在养老服务方面，要尽快解决供需错位与脱节问题，大力推进以公建民营模式为主的多元养老服务体系建设，坚持立足社区，提供综合服务，与养老保险、长期护理保险、医疗保障以及老年津贴等制度安排有机联动；在儿童福利方面，要形成物质保障与精神保障并重，儿童服务、儿童津贴、儿童优待等并行发展的大格局。
按照“十五五”规划纲要擘画的蓝图，我们的目标是既定的，力度是越来越大的。可以预见，投资于人的举措将更加丰富，覆盖人群将更加广泛，定能更好满足人民日益增长的美好生活需要。
(作者为中国社会保障学会会长，本报记者李林蔚、王明峰采访整理)
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