山西
美国国务卿马尔科·鲁比奥周二猛烈抨击国际刑事法院，指责其“腐败并被政治化到了无可挽回的地步”，并称该法院“滥用权力，超越了自身的授权范围”。他宣布对国际刑事法院院长赤根智子和资深审判律师阿卜杜拉耶·塞耶实施制裁。这些制裁措施包括冻结他们在美国的银行资产，并大幅切断他们与美国金融体系的联系。
自2002年成立以来，国际刑事法院一直负责追究战争罪、种族灭绝罪和危害人类罪的个人责任。该法院设在海牙，与国际法院同处一城。国际法院是联合国体系的一部分，负责解决国家间争端。
与国际法院不同，国际刑事法院有125个成员国，而联合国总共有193个会员国，并非所有国家都加入了国际刑事法院。美国、俄罗斯均不是成员，亚洲和北非的一些国家也未加入。鲁比奥近期还威胁要将该法院“拆得一砖不剩”。美国国务院7月发布声明，列出一系列针对国际刑事法院的可能措施，包括限制其工作人员的签证以及对法院及其关联机构实施更严厉的制裁。声明还暗示，将更加严格审查那些“拒绝否认国际刑事法院非法权威”但仍接受美国援助的国家。
美国此前也曾与国际刑事法院发生冲突。但法律专家指出，华盛顿这次的施压升级标志着一个重要的转折。柏林“欧洲宪法与人权中心”国际犯罪与法律问责项目的联合主任安德烈亚斯·许勒在接受德国之声采访时表示：“美国和马尔科·鲁比奥现在只是将持续了一年多的行动公开化。”
他说：“美国一直通过各种外交手段，试图改变其他国家对国际刑事法院的立场，有时甚至试图影响它们的投票行为。”许勒还指出，这次行动的明确宣布表明其经过战略规划，范围更广，甚至将非成员国也拉入其中，共同施压。
美国不是国际刑事法院成员，这意味着该法院无权管辖发生在美国领土上的犯罪。然而，国际刑事法院可以起诉在成员国境内发生的严重罪行嫌疑人。这一原则使得法院能够对俄罗斯总统普京和以色列总理内塔尼亚胡发出逮捕令。
国际刑事法院的设立，源于历史教训。二战后在纽伦堡进行的审判，将纳粹高层送上了被告席，标志着现代国际刑法的诞生。20世纪90年代，前南斯拉夫冲突和卢旺达种族灭绝之后，国际社会设立了战争罪法庭，呼吁建立常设法院的声音也日益高涨。
哥廷根大学国际法专家凯·安博斯表示，问题的核心在于“追责”——无论是在乌克兰、伊朗还是加沙。在美国最新制裁出台前，他对德国之声表示：“不能允许如此严重的罪行不受惩罚，无论冲突发生在哪里，主要责任人——尤其是政府领导人和其他掌权者——都必须受到追究。这对受害者和我们所有人来说都是不可接受的。”
鲁比奥7月在一段视频中表示，国际刑事法院对整个美国法律体系构成威胁。他说：“边境巡逻人员正在驱逐暴力犯罪分子。美国海军陆战队员冒着生命危险保卫我们的国家。……如果我们不采取行动，他们将任由数千英里外的外国法官摆布。”
目前，国际刑事法院尚无针对美国公民的案件。美国移民与海关执法局官员的行为大多发生在美国境内，而该法院对美国境内行为没有管辖权。不过，在加勒比地区针对涉嫌非法违禁品走私者的定点杀害则另当别论。前国际刑事法院检察官路易斯·莫雷诺·奥坎波去年11月曾表示，这可能构成危害人类罪。
安博斯担心，“寒蝉效应”可能会进一步加剧。比如，国际刑事法院检察官在处理涉及美国嫌疑人的案件时，可能会变得更加谨慎。他说，另一个问题是企业“过度遵守”制裁，甚至美国以外的公司也可能会选择不再与该机构合作，以免危及在美国的业务。
2025年，美国国务院已经对国际刑事法院及个别法官实施过一系列制裁。国际刑事法院随后减少了对美国的依赖，例如用德国的开源软件替代了微软办公软件。“欧洲宪法与人权中心”的许勒表示，成员国可以通过许多细小但实际的方式支持这家法院。他说：“如果中等强国和较小国家联合起来，对抗美国，作为支持国际机构的一根支柱共同抵制这种压力，那么这才是最重要的事。”
在鲁比奥7月早些时候发出威胁后，欧盟立即表态支持国际刑事法院。德国外交部长约翰·瓦德富尔也为该法院辩护，称它让世界“更加安全，也更加公正”。具有讽刺意味的是，2022年后，美国参议院曾持类似看法。
参议院在一项决议中把国际刑事法院描述为“一个致力于维护法治的国际法庭”，并欢迎其对俄罗斯展开调查。该决议由已故共和党参议员林赛·格雷厄姆提出，共同提案人之一正是现任美国国务卿马尔科·鲁比奥。
作者：戴维·埃尔
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