关于支持在林地上有序合规种植苹果等经济林有关事项的通知

《关于支持在林地上有序合规种植苹果等经济林有关事项的通知》（征求意见稿）公开征求意见

为统筹耕地保护、生态保护与林果业产业发展，支持在林地上科学种植苹果等经济林的行为，省林业局、省自然资源厅、省农业农村厅联合起草了《关于支持在林地上有序合规种植苹果等经济林有关事项的通知》（征求意见稿），现广泛公开征求意见。公众可以将意见建议通过以下途径进行反馈。

1. 电子邮箱：237784474@qq.com

2.通信地址：陕西省西安市莲湖区西关正街233号（邮编：710082）

意见反馈截止时间为2026年6月12日。

附件：关于支持在林地上有序合规种植苹果等经济林有关事项的通知（征求意见稿）

陕西省林业局

2026年5月12日

附件

陕西省林业局 陕西省自然资源厅 陕西省农业农村厅关于支持在林地上有序合规种植苹果等经济林有关事项的通知

各市（区）林业、自然资源、农业农村主管部门：

为深入贯彻落实《自然资源部 国家林业和草原局关于优化年度国土变更调查规范调查成果应用的通知》精神，结合我省实际，统筹耕地保护、生态保护与林果业产业发展，支持在林地上科学种植苹果等经济林的行为，经省政府同意，现就有关事项通知如下。

一、明确种植范围与地类管理规则

（一）严格界定种植范围。严守耕地保护和生态保护红线、底线，允许在权属清晰、无争议的林地保护空间内的现状林地（不含恢复属性林地）中的商品林地上依法种植苹果等经济林（见附件）。严禁在耕地资源后备空间、各类公益林及权属存在争议的林地内种植苹果等经济林。

（二）规范国土调查认定。现状林地（不含恢复属性林地）上种植经济林（果）的，按林地调查，标注“种植经济林（果）”。对违法违规开垦、占用的，按原地类调查，并标注“202X年疑似违法违规”，后续根据处置情况再进行变更。

二、优化规划引导与管理机制

（一）科学划定适宜种植区。县级人民政府应组织自然资源、林业、农业农村主管部门，以最新国土调查成果为底图，衔接耕地保护和国土绿化空间专项规划，科学划定本行政区域内适宜种植苹果等经济林的区域范围，明确管控要求，引导合理布局。

（二）实行种植监管制度。县级林业主管部门负责对属地林地内苹果等经济林种植项目进行监督管理，定期开展专项核查，重点核查经营主体信息、地块权属、种植品种与规模等，并会同同级自然资源、农业农村部门，每半年对种植情况进行一次数据交汇，确保数据成果共享共认。

三、推行生态友好种植与技术支持

（一）推广生态种植模式。各级农业农村、林业主管部门应联合制定林地苹果等经济林生态化种植经营技术指南，鼓励采用带状清理、穴状整地、林果间作、保留原生植被带等环境友好型模式，最大限度减少对林地生态系统的破坏。

（二）严守生态安全底线。禁止使用高毒、高残留农药；禁止引进外来入侵物种；禁止排放超标污染物；设置的防护网等设施须符合标准，避免对野生动物造成伤害。鼓励施用有机肥、推行果园生草覆盖，维护土壤健康和地力。

（三）加强全链条技术服务。各级农业农村、林业主管部门应协同合作，提供从优良品种选择、生态栽植、节水灌溉、整形修剪、病虫害绿色防控到采收储运的全过程技术指导与服务。

四、强化政策宣传与能力保障

（一）深入开展政策解读。各地要通过政府网站、政务新媒体、村务公开栏、政策宣讲会等多种渠道，向基层干部和广大群众清晰解读“可以种”的范围、“禁止种”的红线和“规范种”的要求，营造良好社会氛围。

（二）提升基层执行能力。加强对各相关部门工作人员，特别是基层林业工作站、果业(园艺)中心、农技推广站、自然资源所(站)相关人员的专项业务培训，重点提升政策解读、联合审核、技术指导等能力，确保政策精准落地。

附件：林地可依法种植经济林品种目录

附件

林地可依法种植经济林品种目录

省名称

类型名称

类型代码

作物名称

作物全拼

陕西省

经济林（果）

JJLG

柑橘类

GANJULEI

陕西省

经济林（果）

JJLG

苹果

PINGGUO

陕西省

经济林（果）

JJLG

LI

陕西省

经济林（果）

JJLG

TAO

陕西省

经济林（果）

JJLG

LI

陕西省

经济林（果）

JJLG

XING

陕西省

经济林（果）

JJLG

ZAO

陕西省

经济林（果）

JJLG

山楂

SHANZHA

陕西省

经济林（果）

JJLG

SHI

陕西省

经济林（果）

JJLG

核桃

HETAO

陕西省

经济林（果）

JJLG

板栗

BANLI

陕西省

经济林（果）

JJLG

枇杷

PIPA

陕西省

经济林（果）

JJLG

杨梅

YANGMEI

陕西省

经济林（果）

JJLG

柚类

YOULEI

陕西省

经济林（果）

JJLG

油茶

YOUCHA

陕西省

经济林（果）

JJLG

油橄榄

YOUGANLAN

陕西省

经济林（果）

JJLG

文冠果

WENGUANGUO

陕西省

经济林（果）

JJLG

茶叶

CHAYE

陕西省

经济林（果）

JJLG

花椒

HUAJIAO

陕西省

经济林（果）

JJLG

桂花

GUIHUA

陕西省

经济林（果）

JJLG

山苍子

SHANCANGZI

陕西省

经济林（果）

JJLG

山胡椒

SHANHUJIAO

陕西省

经济林（果）

JJLG

杜仲

DUZHONG

陕西省

经济林（果）

JJLG

厚朴

HOUPU

陕西省

经济林（果）

JJLG

枸杞

GOUQI

陕西省

经济林（果）

JJLG

银杏

YINXING

陕西省

经济林（果）

JJLG

黄柏

HUANGBO

陕西省

经济林（果）

JJLG

忍冬

RENDONG

陕西省

经济林（果）

JJLG

黄栀子

HUANGZHIZI

陕西省

经济林（果）

JJLG

川桂

CHUANGUI

陕西省

经济林（果）

JJLG

黄连木

HUANGLIANMU

陕西省

经济林（果）

JJLG

其他药材类

QITAYAOCAILEI

陕西省

经济林（果）

JJLG

漆树

QISHU

陕西省

经济林（果）

JJLG

油桐

YOUTONG

陕西省

经济林（果）

JJLG

乌桕

WUJIU

陕西省

经济林（果）

JJLG

棕榈

ZONGLV

陕西省

经济林（果）

JJLG

白蜡树

BAILASHU

陕西省

经济林（果）

JJLG

栓皮栎

SHUANPILI

陕西省

经济林（果）

JJLG

蚕桑

CANSANG

陕西省

经济林（果）

JJLG

蚕柞

CANZUO

目录来源：《陕西省自然资源厅 陕西省林业局关于做好2025年度国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的通知》（陕自然资发〔2025〕1425号）

来源：陕西省林业局政府网