欧盟查京东，把手伸到中国境内：司法部拍桌子：手伸太长小心被剁

8月19日，中国司法部干了件漂亮事。

一纸公告，认定欧盟依据《外国补贴条例》对京东搞的跨境调查，属于“不当域外管辖”。措辞非常干脆：任何组织、个人不得执行或者协助执行。

这不是外交抗议，不是口头交涉。这是法律层面的正面硬刚，直接给你断了后路。

有人说这是反制，是报复。格局小了。

这分明是在告诉布鲁塞尔：你的法律，管好你自己的地盘。手伸到中国境内来索取信息，门都没有。核心观点就一句话：你欧盟可以调查在欧洲的企业，但你没资格把调查权无限延伸到中国境内，更没资格逼中国实体配合你搞“跨境取证”。

说白了，京东那笔收购能不能成，已经是次要问题了。真正要命的，是法律管辖权的边界到底在哪。

事情是怎么闹起来的

先捋一下时间线。

2025年7月，京东宣布拟以22亿欧元收购德国消费电子零售巨头CECONOMY。这是一笔大买卖，估值差不多40亿欧元。京东按部就班走程序，2026年4月17日向欧盟正式申报了收购计划。

结果呢？欧盟委员会5月28日宣布，依据《外国补贴条例》对这笔交易启动第二阶段深度调查。

欧盟那边的说法是，初步审查显示京东可能接受了来自中国的优惠融资、税收优惠、政府资助等“外国补贴”，涉嫌扭曲欧盟内部市场。

听起来像是正常的反垄断审查对吧？但问题出在调查方式上。

据我了解，欧盟在调查中向中国实体跨境索取的信息，已经远远超出了正常监管的范畴。用司法部的话说，是“肆意向中国实体跨境索取广泛的、非必要的中国境内信息”。

什么叫“广泛的、非必要的”？说白了就是——跟收购案本身没多大关系的信息，他们也要；不该查的领域，他们也要伸一脚。

7月22日，欧盟又启动了第二阶段深度调查。据我观察，这标志着《外国补贴条例》实施以来，中国企业在欧并购第一次面临这种级别的反补贴审查。

欧盟摆出的姿态很明确——你不是想买德国企业吗？那我不仅要查你在欧洲的业务，我还要查你在中国的一切。

这就越界了。

司法部这回为什么这么硬

8月19日，司法部发布2026年第8号公告。根据《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》第三条、第六条等规定，认定欧盟上述做法构成不当域外管辖措施。

这不是随便说说。我注意到一个细节——司法部新闻发言人同一天在答记者问时加了一句话：“如欧方一意孤行，中方将坚决依法反制”。

这话说得够直白了。

据我分析，司法部这次出手，法律依据非常扎实。今年4月7日，《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》正式实施。

5月15日，司法部已经拿这个条例对欧盟在同方威视调查中的做法动过一次手。当时就认定欧盟的做法构成不当域外管辖。

也就是说，京东案不是第一次，而是第二次。两次针对的都是欧盟的《外国补贴条例》，两次认定的结论都是一样的。

这说明什么？说明欧盟这套玩法，在中方看来不是个案，而是一整套有问题的制度性扩张。

据我了解，在同方威视那个案子里，欧盟强制中国的银行机构配合调查，不合理索要大量与调查无关的中国境内信息。

多家中国企业和银行机构在欧正常投资经营受到严重负面影响。到了京东这里，套路如出一辙。

所以我认为，司法部这次公告的意义，绝不只是给京东撑腰那么简单。这是在告诉欧盟——你第一次伸爪子的时候我没跟你计较太多，但第二次你还来，对不起，法律已经立在那儿了。

大成律师事务所高级合伙人陈立彤的评价说得很到位：欧盟在调查中强制索取大量与正常监管无关的境内信息，这些信息可能涉及商业机密，甚至国家机密。

从中国监管机构的视角看，欧盟的做法已经超越正常的市场监管范畴，甚至构成对主权边界的不当试探。

我觉得这句话说到了根子上。这不是什么贸易摩擦、商业纠纷，这是主权问题。

法律管辖权的边界到底在哪儿

这才是整件事的核心。

欧盟的逻辑是什么？

据我理解，他们的思路大概是这样的：你京东要收购德国企业，交易完成后会在欧盟市场运营，所以我作为欧盟监管机构，有权调查你的一切——包括你在中国的经营情况、资金来源、政府关系，甚至你在中国境内的所有商业信息。

这套逻辑听起来好像有点道理，但仔细一想就知道问题大了。

按照这个逻辑推下去，任何一个国家只要有一家企业在欧盟有业务，欧盟就可以以此为理由，对该企业所在国的一切展开调查。那主权国家的监管权往哪儿搁？中国境内的信息，凭什么要让欧盟来查？

据我了解，欧盟这套《外国补贴条例》本身就是个单边工具。它不是基于国际共识，不是经过多边协商，而是欧盟自己关起门来立的规矩。然后拿着这个规矩，满世界伸手要信息。

我个人的看法是，这种做法从根本上违背了国际法的基本原则——属地管辖。你的法律管你的地盘，我的法律管我的地盘。你不能拿着你的法律跑到我的地盘上来执法。

司法部公告的核心要义就在这儿——“任何组织、个人不得执行或者协助执行”。这句话翻译成大白话就是：欧盟你尽管调查，但在中国境内，没人会配合你。你想从中国实体手里拿信息？门都没有。

据我观察，这已经不只是保护京东一家企业的问题了。这是在划定一条红线——域外管辖可以，但不能没边。

你今天能查京东，明天就能查阿里、腾讯、华为。今天能要商业信息，明天就能要什么？所以这个口子绝对不能开。

这事儿没那么简单

说实话，京东这笔收购能不能成，放到这个语境下看，已经没那么重要了。

京东方面倒是挺淡定，表示欧盟的通知属于正常监管程序的一部分，仍然相信交易能在2026年下半年获得批准。但从更大的格局看，中欧之间的这场法律管辖权博弈，远不是一笔收购案能概括的。

据我分析，欧盟这几年在经贸领域对中国的态度越来越强硬。从《外国补贴条例》到各种反补贴调查，工具箱里翻出来的东西一个比一个狠。但问题是，你拿单边工具打压中国企业，中方不可能坐视不管。

商务部早在2025年1月就通过调查认定，欧方《外国补贴条例》相关做法构成贸易投资壁垒。

司法部今年连续两次出手认定不当域外管辖。这说明中方的态度已经很清楚了——你搞你的单边工具，我有我的反制法律。

我个人的判断是，这场博弈才刚刚开始。欧盟如果继续滥用《外国补贴条例》调查工具，中方说的“坚决依法反制”绝不只是口头警告。

《反外国不当域外管辖条例》已经立在那儿了，工具箱是齐备的，就看接下来怎么用。

说到底，这件事给所有跨国企业提了个醒——在全球化的今天，法律管辖权的冲突只会越来越多。

你可以在多个国家做生意，但你的数据、你的信息、你的商业机密，到底该听谁的？这个问题，没有标准答案，只有实力和法律的碰撞。

司法部这纸公告，拍桌子的声音，布鲁塞尔应该听得见。

信息来源：司法部：司法部发布关于欧盟外国补贴调查相关做法构成

不当域外管辖的公告

澎湃新闻：司法部：欧盟在对京东调查中对中国实体采取的相关跨境调查做法，构成不当域外管辖措施，任何组织、个人不得执行或者协助执行