内蒙古
农村宅基地确权 217号文来助力
2025年12月15日，自然资源部、农业农村部联合印发自然资发〔2025〕217号，针对农村宅基地“一户多宅、没批文、没规划、面积超标”4大历史遗留问题，给出了分类化解的操作路径。“据第三次全国农业普查数据，一户多宅的农户有2800多万户，占比约13%。全国宅基地面积约1.7亿亩。—截至2025年6月，全国约七成宅基地完成登记发证，汇交宅基地登记数据1.7亿多条。按计划，2027年底前有望基本完成全国房地一体宅基地确权登记发证任务。
哪些情况可以办？—4大历史遗留
遗留类型
怎么办
一户多宅
面积合并未超标的，可作为一处管理登记；继承形成的可登记
用地未审批
村确认+公告15工作日+乡镇批准
规划未审批
1993/2008年前建成的，按现状登记
面积超标
1982年前按实际面积登记
哪些情况不能办？—6+1条红线
不能登记
- 对城镇居民尤其是回乡退休干部到农村占地建房或违法购买宅基地和农房
- 各类社会投资主体或个人下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆
- 借流转之名违法违规圈占或买卖宅基地
- 违法违规搞合作建房
- "小产权房"
- 违反永久基本农田和生态保护红线管控要求建住宅等情形
不予办理登记
- 对超过可附记额度范围的超建农房，违法占地违规建设且不具备居住功能的农房
6个时间节点
节点
分界意义
政策含义
1982年
面积超标分水岭
1982年前按实际面积登记
1987年
面积超标分水岭
1982-1987年按批准面积登记，超占部分附记
1993年
规划区内审批分水岭
规划区内1993年前建成的，无需规划材料
2008年
规划区外审批分水岭
规划区外2008年前建成的，无需规划材料
2020/7/3
占用农用地处理分水岭
2020年7月3日前已建设的，可直接按建设用地办理登记
2023年
规划审批最严格节点
2023年237号文印发后建设的，须补办规划手续
材料从哪里来？
办证需要材料，但很多村民不知道去哪里找、找谁要：
基础身份材料——你自己就能提供，身份证、户口本、结婚证（涉及夫妻共有）。
权属来源材料——分三种情况
情况一：有老证或批文的
材料名称
从哪里获取
怎么获取
宅基地使用证（老证）
本人持有
直接提交原件
建房批准文件
本人持有或乡镇档案室
自己有的直接提交；找不到的可到乡镇自然资源所查档复制
情况二：有老证但找不到的
土地证、房产证等老证遗失的，可到当地不动产登记中心查询档案，申请复印存档件并加盖档案查询专用章，效力等同于原件，申请办理遗失补证流程。
情况三：从来没有办过任何手续的
这是217号文要解决的核心问题。根据政策，没有权属来源材料的，由所在农民集体经济组织或村民委员会、村民小组对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，公告无异议的，由村委会出具证明。
具体操作：向村委会提出申请，填写相关表格，村委会组织指界和公示，公示期满无异议的，村委会出具权属来源证明。
情况四：房屋符合规划的材料——按时段决定要不要
如果房屋没有规划手续但属于上述应当办理的情形，可向乡镇人民政府申请办理规划核实意见或乡村建设规划许可证。
情况四、地籍调查成果
材料名称
从哪里获取
怎么获取
地籍调查表
自然资源部门组织
集中办理期间由政府统一测绘，或委托有资质的测绘单位金星村测绘
宗地图
自然资源部门组织
同上
房屋平面图
自然资源部门组织
同上
集中办理期间：乡镇政府统一组织，地籍调查成果通常由自然资源部门委托有资质的测绘单位统一开展，村民不需要自己找人测绘。村民配合指界即可。
常态化办理期间：需要向当地自然资源所咨询哪些是有资质的测绘单位，部分地区需要村民自行委托测绘单位进行测绘。
办理材料汇总
根据各地不动产登记中心的办事指南，宅基地房地一体确权登记通常需要以下材料
序号
材料名称
从哪里获取
1
不动产登记申请书
登记中心窗口领取，或官网下载
2
申请人身份证、户口簿
本人持有
3
权属来源材料（宅基地证/用地批复/村委会证明）
本人持有或村委会出具
4
房屋符合规划的材料
乡镇政府出具
5
权籍调查成果（宗地图、房屋平面图等）
自然资源部门统一组织
自己能拿的，自己拿。 身份证、户口簿、结婚证这些基础材料，自己准备好就行。
自己找不到的，找村里。 老证丢了、从来没有任何手续的，找村委会出具权属来源证明。
村里管不了的，找乡镇。 规划手续、地籍调查这些，找自然资源部门。
特别提醒：目前各地正处在217号文集中办理期，很多地方实行“乡镇统一组织、村组统一收件、登记机构统一办理”的模式。
建议先向村委会咨询是否已启动集中办理，如果已启动，材料提交会更加简便。
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