「学思平治」王延中：民族团结进步，步入“法治新时代”

王延中：民族团结进步，步入“法治新时代”

学思平治

育见新闻：《中华人民共和国民族团结进步促进法》获得表决通过，为何在这样的时间节点推出这部法律？

王延中：十四届全国人大四次会议于3月12日通过了这部法律。虽然2026年才正式颁布，但起草工作已经持续了两、三年时间。2021年，中央民族工作会议召开，习近平总书记发表重要讲话，系统阐述了党推进马克思主义民族理论中国化时代化的最新成果，即习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想。制定这部法律，就是为了把中央民族工作会议的精神贯彻落实好，推动新时代党的民族工作走向法治化，推进民族事务治理体系和治理能力现代化。这是贯彻落实中央民族工作会议精神的迫切需要，也是为新时代民族工作提供一部与之相衔接的法律保障。

党的十八大以来，习近平总书记明确提出了中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设等一系列重大论断。这些论断既是对我们党民族工作一脉相承的发展，又结合新时代民族工作的新情况、新形势作出了新的判断和部署。铸牢中华民族共同体意识，是引领新时代民族工作高质量发展的主线。

制定这部法律，既是加强和改进民族工作的需要，也是全面贯彻依法治国方略、在法治轨道上推进民族事务治理体系和治理能力现代化的需要，更是应对百年未有之大变局、增强中华民族凝聚力、促使全国各族人民凝心聚力推进中国式现代化的需要。在新征程上，为强国建设和民族复兴凝聚磅礴力量，使之成为全体中国人民和各族人民的行动指南。

育见新闻：这部法律有哪些主要特点？

王延中：这部法律与一般法律相比，有几个独特的特点。

第一，它有序言。在我国法律体系中，除了宪法有序言外，此前只有《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国香港特别行政区基本法》《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》三部法律有序言。《中华人民共和国民族团结进步促进法》是第五部有序言的全国性法律。序言将那些不宜用具体条文表述的基本原则、立法宗旨和目标任务进行了概括性说明，让全国人民了解这部法律的来龙去脉和主要用意。

第二，它以倡导性为主。与刑法或一般民事法律以禁止性、约束性条文为重点不同，这是一部宏观的、综合性的法律，旨在推动各族人民大团结、各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，因此以倡导性为主，同时也包含法律责任和监督要求等约束性内容。

第三，它是新时代民族工作的基本遵循。这部法律弥补了一些已不适应当前形势的条文规定，推动涉民族工作领域法律法规进一步系统化、法治化和时代化，为其他相关法律提供了上位法依据。

《中华人民共和国民族团结进步促进法》围绕“铸牢中华民族共同体意识”，从构筑共有精神家园、促进交往交流交融、推动共同繁荣发展、保障与监督、法律与责任等多个方面作出制度设计。核心便是将“铸牢中华民族共同体意识”这一新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的主线，从理论思想层面正式落实到了法律制度体系之中。

育见新闻：这部法律主要围绕三个核心部分展开，如何解读？

王延中：这部法律根据中央民族工作会议精神和习近平总书记关于加强和改进民族工作重要思想中的“12个必须”，围绕民族团结进步主题，截取了最核心的三个方面的内容：

第一，构筑中华民族共有精神家园。我国是统一的多民族国家，如何维护国家统一、民族团结和社会稳定，形成不可分割的整体，是民族工作的重要内容。过去我们更看重基础设施建设、物质帮扶和优惠政策，但如果没有正确的理论引导和宣传教育，物质力量的作用就无法充分发挥。习近平总书记强调，民族工作说到底做的是人的工作，而人是有精神的。他指出，中华民族和各民族的关系是一个大家庭和家庭成员的关系，这就区分了层次——中华民族是整体，也就是大家庭，56个民族是组成部分，即家庭成员。构筑共有精神家园，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，坚持正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，不断增强国家意识、公民意识、法治意识，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，也就是“五个认同”。

第二，促进各民族交往交流交融。随着我国人口大流动、大融居趋势不断深化，城乡社区中多民族共居已成常态。法律通过推进互嵌式社区环境建设、提高跨区域政务服务便利化水平、支持跨区域就业创业等制度设计，推动各民族在空间、文化、社会、心理上实现更深层次的“嵌入式”交融。

第三，推动各民族共同繁荣发展。从脱贫攻坚、全面小康社会建设到推进中国式现代化、实现共同富裕，一个民族都不能少。发展始终是解决民族地区各种问题的基础。法律明确支持民族地区立足资源禀赋发展特色优势产业，推进兴边富民行动，推动资源均衡配置与区域协调发展，让各族群众共享改革发展成果。

育见新闻：在教育领域，这部法律有怎样要求？

王延中：国民教育不仅仅是传授知识技能，更承担着立德树人的根本任务——为谁培养人、如何培养人、培养什么样的人。民族团结进步教育既是思想政治教育的重要内容，也是立德树人中管根本、管长远的重要内容。我国是统一的多民族国家，民族问题重要而敏感，一旦这个领域出现一些问题或者风吹草动，往往被境内外敌对势力利用，成为抹黑、遏制、打压中国的借口。这个领域如果存在模糊认识甚至错误认识，会影响受教育者长大成人后的价值导向和认识问题、处理问题的态度与方式，进而影响为人处世的态度及行为方式。因此，把铸牢中华民族共同体意识纳入教育体系，既是增强民族工作精神力量建设的客观要求，也是让这一理念在青少年心中生根发芽的重要举措。

法律明确规定，各级各类学校及其他教育机构应当将铸牢中华民族共同体意识的要求贯穿教育全过程，融入课堂教学、社会实践、主题教育和网络教育相结合的教育体系。通过学生的教育，还可以带动家庭与家庭之间、家庭与社区之间、不同地域之间各族群众的密切交往，这也是《中华人民共和国民族团结进步促进法》所倡导和安排的内容。

育见新闻：对于这部法律的未来实施，您有何期待？

王延中：这部法律经过全国人大多次征求意见和审议，正式获得通过，成为正式全国性法律。我们期待2026年7月1日正式实施后，为我国民族团结进步事业提供坚实法律保障。它将对我国的政治、经济、社会、文化各方面产生深远影响。希望大家更好地了解这部法律，学习掌握其精神，贯彻执行其规定，成为促进民族团结进步事业的积极促进者和践行者。法律的生命力在于实施，要让法治的“含金量”在基层可感可及，让民族团结在法治保障下坚如磐石。

【 王延中：长安街读书会主讲人、中国社会科学院民族学与人类学研究所所长 】

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