【以案释法】雁塔区依法查处三起著作权侵权行政处罚案

为深入推进知识产权强国建设，切实维护权利人合法权益，西安市雁塔区始终保持高压态势，严厉打击侵权盗版违法行为。现集中公布典型案例，以案释法、强化警示震慑，从严规范著作权市场秩序，共同营造尊重和保护知识产权的良好市场环境。

一

案情概要

2026年6月25日，西安市雁塔区文化市场综合执法部门依据版权部门提供的线索，对大雁塔广场及大唐不夜城沿线4处涉嫌销售侵权“绒馍馍”毛绒玩具的商铺及摊位开展专项执法检查。

经查，德某先工艺品店、某文化艺术有限公司、某文特产店3家经营主体涉嫌销售侵权盗版“绒馍馍”美术形象毛绒玩具。6月26日，执法部门依法对上述三家单位分别立案调查。

二

违法事实

（一）著作权侵权事实

经查，3家商户均未取得“绒馍馍”美术作品著作权人——大相科技（西安）有限公司的合法授权（许可），擅自对外销售仿冒“绒馍馍”肉夹馍形象毛绒玩具。现场查获待售侵权玩具数量分别为12个、64个、32个，均已抽样取证。上述产品外包装均未标注生产厂家、厂址、执行标准及产品合格证等信息。经版权部门认定，查获产品全部属于侵犯涉案美术作品发行权的侵权复制品。

（二）违法经营额及违法所得认定

涉案侵权毛绒玩具市场标价为10元/只，或按15元2只组合销售。截至案发，三家商户通过零售、购物满赠、免费赠送等方式处置侵权产品的数量依次为13个、36个、68个。

3起案件涉案经营额均未达到刑事立案追诉标准。因销售及赠送台账未分开记录，无法精准区分盈利销售与无偿赠送数量，实际获利金额无完整证据佐证，依法认定为无违法所得。

（三）侵权及损害公共利益法律依据

1.侵权行为认定：依据《国家版权局关于进一步做好著作权行政执法证据审查和认定工作的通知》（国版发〔2020〕2号）第九条规定：复制品的出版者、制作者不能证明其出版、制作有合法授权的，复制品的发行者不能证明其发行的复制品有合法来源的，著作权行政执法部门应当认定其行为构成侵权。3起案件当事人均无法提供涉案产品的著作权授权文书及正规进货票据，其销售行为构成著作权侵权。

2.损害公共利益认定：参考国家版权局《关于查处著作权侵权案件如何理解适用损害公共利益有关问题的复函》（国权办〔2006〕43号）释义：以营利为目的流通侵权商品，扰乱市场公平竞争秩序的，应当认定为损害公共利益。3起案件当事人依托景区人流量优势销售盗版文创产品，既侵害了著作权人的发行权，又扰乱了文旅文创市场的正常经营秩序，该侵权行为已损害社会公共利益，依法应当给予行政处罚。

三

处罚依据

3起案件当事人未经著作权人许可，擅自发行侵权文创产品，同时损害公共利益，其行为违反《中华人民共和国著作权法》第五十三条第一项：“有下列侵权行为的，应当根据情况，承担本法第五十二条规定的民事责任；侵权行为同时损害公共利益的，由主管著作权的部门责令停止侵权行为，予以警告，没收违法所得，没收、无害化销毁处理侵权复制品以及主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等，违法经营额五万元以上的，可以并处违法经营额一倍以上五倍以下的罚款；没有违法经营额、违法经营额难以计算或者不足五万元的，可以并处二十五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未经著作权人许可，复制、发行、表演、放映、广播、汇编、通过信息网络向公众传播其作品的，本法另有规定的除外。”

四

行政处罚决定

案件调查期间，三家商户均积极配合、主动认错，具备法定从轻处罚情节：一是主动下架、停止销售全部侵权产品，及时消除持续危害；二是未造成严重社会危害后果；三是违法经营额较少且无违法所得。

依据《行政处罚法》第三十二条第一项及西安市文化和旅游局2026版《文化市场综合执法行政处罚裁量基准》第88项规定，本机关决定：1.对三家经营主体分别予以警告；2.没收侵权“绒馍馍”毛绒玩具12个、64个、32个，统一无害化销毁；3.分别对三家商户处以罚款1000元。

五

案件办理意义

1、强化文创IP知识产权保护，护航本土原创发展侵权事实

“绒馍馍”是西安本土代表性城市文旅IP，著作权企业投入了大量设计及运营成本。景区盗版产品严重挤压原创生存空间。本案快速立案查处，依法打击终端销售侵权行为，传递了“原创受保护、侵权必追责”的鲜明导向。

“绒馍馍ROMOMO”肉夹馍文创产品

2、规范景区文旅市场秩序，维护西安城市形象

大雁塔、大唐不夜城是西安核心文旅地标，其市场环境直接关联城市口碑。本次查处既净化了景区消费环境，又遏制了盗版乱象，激励合规经营，擦亮了西安文旅名片。

绒馍馍互动体验店（曲江银泰A馆）

绒馍馍（大雁塔店）

3、深化溯源机制，构建全链条打击体系

案件查办中突出溯源治理——通过梳理进货凭证，精准锁定河北保定跨省上游制售源头，相关线索已移送属地核查，打破了“只查终端、不追源头”的执法惯性，推动实现跨省侵权产业链的全环节打击。

4、规范裁量标准，彰显过罚相当、柔性审慎执法

严格落实精细化执法要求：1.从轻处罚情节认定有据——当事人主动止损、配合调查、危害轻微；2.裁量对标市级基准——1000元罚款合理适度；3.事实认定严谨——区分经营额与实际获利，证据不足时不推定违法所得，坚守证据裁判原则。

此次“小案精办”既通过行政处罚实现惩戒警示与普法教育的双重作用，又兼顾个体工商户小微经营实际，避免处罚畸重，统筹实现法律效果、市场规范效果与社会治理效果的有机统一。

雁塔区文化市场综合执法部门提醒：

尊重知识产权、支持正版原创，是每一位经营者应尽的责任。景区商户更应引以为戒，自觉抵制侵权盗版行为，共同维护西安文旅市场的良好秩序。

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