这是因为其法律身份与企业职工本质不同。根据公务员法,绝大多数公务员实行委任制,经国考或省考录用后,由组织部门审批任命,纳入行政编制,双方并非平等的劳动关系,而是法定的行政隶属关系,公务员的权利义务已由法律逐一规定,无需再用合同另行约定。而劳动法仅调整企业、个体经济组织与劳动者之间的劳动关系,公务员明确不在管辖范围。但需要注意的是,对某些专业性较强或辅助性职位,将依据公务员法签订书面聘任合同,例外实行聘任制,期限一般1~5年。
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