特别策划 | 翻开长江大保护的多元检察答卷

2026年8月19日《检察日报》第05版：公益周刊

近年来，作为公共利益的守护者，检察机关深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，溯江而上，以检察监督丈量高山峡谷；顺流而下，以高质效履职遍访江河湖库——

翻开长江大保护的多元检察答卷

长江，承载着民族永续发展的生态根基，见证着生态文明建设的深刻变革。

长江大保护，是党中央部署的重大国家战略。最高人民检察院始终把长江保护摆在突出位置，近年来已举办6届检察机关服务保障长江经济带高质量发展研讨会，先后发布4批共44件检察机关服务保障长江经济带发展典型案例，联合公安部、农业农村部等单位部署打击长江流域非法捕捞专项整治行动，开展“检护民生”“公益诉讼守护美好生活”“检察公益诉讼服务绿色低碳发展”等监督活动，与执法司法机关共商共研检察工作举措，携手各方推进“共抓长江大保护”。

今年8月15日，生态环境法典正式开始实施。而今，在生态环境法典的全新法治坐标下，检察人将初心不改，继续奔走江岸、踏遍滩涂，用一个个案件、一次次修复、一项项机制，护一江清水永续奔流，绘就人与自然和谐共生的长江新画卷。

船舶从长江三峡西陵峡湖北省秭归县屈原镇链子岩村的柑橘园前驶过。新华社发

驻足长江头

感受来自高原的滋养

青藏高原的天，是一种近乎神圣的湛蓝。长江的万里安澜，始于此处的点滴“汇聚”。

8月初，青海省久治县，长江支流俄柯河附近，绿绒蒿水灵灵的，牧民闲适、羊群怡然。

俄柯河边的百姓世代逐水草而居，这里曾长期存在房屋违规搭建侵占河道等问题，但由于当地河流岸线跨度很长、两岸地形错综复杂迟迟未被明确定性。

今年3月，久治县检察院在履行公益诉讼监督职责过程中，结合“河（湖）长+检察长”协作机制巡查和白玉乡河长制办公室日常线索移送，发现了上述问题，随后该院派第二检察部主任索南才让等办案人员赴现场查证。

“当时看到违建房屋距离河道很近，心情挺复杂的。汛期一来，周边百姓就会面临洪灾威胁，但这牵扯很多人的现实居住问题，绝不能简单一拆了之。”索南才让感叹道。

检察官随即运用卫星遥感技术，明确区分当地合法建筑与侵占河道违建物，防止因地广人稀出现线索遗漏等问题。他们调取近三年的卫星遥感历史影像数据开展溯源对比，厘清了违建形成时序与侵占范围，通过多时相影像智能分析，识别河道红线内违规构筑物、垃圾堆积及岸线侵占异常图斑。

同时，检察官启用无人机对现场进行高清航拍，固定违建位置、占地面积、垃圾存量等关键证据，并组织干警开展地面实地核查，沿河逐户走访6个行政村，建立“一户一档”台账。

经过“卫星遥感初筛—无人机精确定位—地面实地核查”的立体化监督，检察官证实方某等22户在河道管理范围内违规搭建彩钢房、堆放杂物，相关部门未充分履行监管职责，致使公益持续受损。

4月16日，久治县检察院依法向当地相关部门制发检察建议，建议及时对白玉乡俄柯河河道旁违规彩钢房、杂物及积存垃圾清理整治，消除行洪隐患、恢复河道生态，并全面开展辖区内河道专项排查，建立常态化管护机制。

收到检察建议后，相关部门成立整治专班，在两个月内完成了对违法建筑的拆除和垃圾清运，完成妨碍行洪设施迁改，全面打通行洪通道。

俄柯河生态环境得到有效修复，长江源头支流生态安全屏障进一步筑牢。“久治县检察院办理的违法侵占俄柯河河道公益诉讼案，相关工作不止步于‘建议’，而是注重协同履职。在整改过程中，检察院多次开展府检联动磋商，和我们一起实地踏勘、共同研究整改方案，既讲法律政策，也充分考虑牧民群众现实困难，帮我们厘清整改难点。这样的检察监督倒逼我们补齐监管短板，化解汛期重大安全风险。”相关部门工作人员感慨道。

2025年8月，青海省久治县检察院对一起盗采泥炭案件进行检察听证。

今年是长江经济带发展战略实施十周年，多年来，像保护俄柯河这样积极“汇聚”多部门力量协同履职的长江生态检察实践，很丰富，且成效明显。比如，四川省成都市检察院曾组织100余名志愿者、公益诉讼检察官、水利专家共同开启“同心护碧水 共建幸福河”志愿服务活动，向社会充分展示“行政监管+公益诉讼+公众参与”的生态治理新模式。云南省昆明市东川区检察院曾针对某企业探矿项目破坏高山草甸生态的公益损害问题，分别向相关职能部门制发检察建议，推动多部门联动修复当地环境。

漫游长江中

守护遗址记录的文化印记

滔滔江水滋养出各具特色的地域文化，荆楚文化便是其一。

湖北武汉，依水而生，因水而兴，属于长江中游核心城市之一。坐落于武汉市黄陂区的磨元城遗址，是荆楚早期文明留下的珍贵实物见证。

“一到下雨天，整片遗址全被积水淹没，生活污水全部在低洼处汇集，气味很大，在家都不敢开窗。”2025年6月，黄陂区检察院检察官在网络平台发现群众举报线索，立即对磨元城遗址开展初步调查。

“经过实地勘察、调取档案资料，我们发现，由于遗址地势低洼，污水在此聚集，形成连片臭水塘，区域内生活垃圾、建筑渣土随意堆弃，部分空地被周边村民私自开垦种菜。”黄陂区检察院检察官李远星告诉记者，遗址区域雨污管网未分离，每逢降雨，雨水裹挟生活污水极易冲坏管网，导致污水外溢淤积在遗址低洼处。

由于遗址保护涉及多部门，单一处置难以系统性根治隐患，该院通过公开听证、磋商、检察建议等多种方式，推动相关行政机关共同落实文物和文化遗产保护责任。清除生活垃圾、枯树附着物，铲除私垦菜地，排查生活污水外泄问题……随着一项项整改措施接连落地，遗址慢慢恢复生机。

然而，遗址周边遗留的建筑渣土仍在侵蚀着遗址风貌。为解决这一公益损害问题，2025年10月16日，该院向法院提起了行政公益诉讼。在多方合力推动下，遗址被作为环境综合提升工程进行立项，周边建筑渣土也将在工程中进行综合利用、消纳。

案件办理并未止步于遗址环境的改善。2025年12月，黄陂区检察院借助政协力量，将遗址保护的检察建议转化为政协提案，并推动纳入人大执法检查范畴，促使文物保护问题由检察机关个案监督上升为人大监督、政协民主监督事项，进一步凝聚长江文化遗址保护的强大合力。

也正是在这一力量的推动下，磨元城遗址从市级文物保护单位升级为省级文物保护单位，保护层级和力度实现跃升。目前，遗址已进入全面升级改造阶段。以磨元城遗址案件为样本，黄陂区检察院持续深化“文物行政+检察”协同保护模式，将辖区长江沿线古遗址、古遗存全部纳入公益诉讼常态化监督清单，以司法力量守住荆楚文明根脉，让长江文化遗产在保护中实现活态传承。

守护长江文脉，向来不是单打独斗。在长江沿线，各地守护长江文化的故事接续上演——“一江碧水出夔门，两岸青山入画来。”重庆市奉节县检察院针对瞿塘峡摩崖石刻面临侵蚀风化、保护范围内环境脏乱差、配套管理设施不完善等问题，向相关部门制发检察建议，督促其依法履行文物保护监管职责，制定修缮保护计划并全面落实整改。

“峨眉山月半轮秋，影入平羌江水流。”四川省泸县检察院针对龙桥构件损毁、文物保护标识设施损坏问题，向相关部门制发检察建议，督促其依法履行文物保护监督管理职责。

踏浪长江尾

还原沿江湿地应有的风景

长江下游水网密布、湖荡连片，是长江流域重要的生态涵养和调蓄缓冲地带。

位于安徽的安庆沿江湿地省级自然保护区，地跨安庆、铜陵两市，是安徽省长江北岸重要的大型湖泊湿地，更是候鸟重要的迁徙停歇地、越冬地和繁殖地，其核心区菜子湖是引江济淮工程重要组成部分。

一年前，湖区因长期筑坝拦水、违规围垦养殖，给长江流域生态及引江济淮工程带来重大风险。“菜子湖水域分布大量非法矮围，位于沿江湿地省级自然保护区核心区、缓冲区的非法矮围超过1万亩。”2025年2月，铜陵市枞阳县检察院收到了安徽省检察院移交的案件线索。

“经初步调查，枞阳县两个乡镇共14个圩口存在不规范养殖及非法矮围问题，其中11个圩口均位于菜子湖水域，涉及湿地和自然保护区生态保护。”枞阳县检察院检察官毛平平告诉记者，沿湖圩口防洪能力薄弱，受长江高水位顶托影响，湖泊高水位持续时间长，极易形成“关门淹”。

由于案涉14个圩口形成时间跨度长达半个多世纪，如何厘清监管职责成为首要难题。经现场勘察、调取书证，并综合运用无人机航拍、卫星遥感图片比对等方式，检察机关发现其中5个圩口是《中华人民共和国水法》自1988年实施后或《中华人民共和国自然保护区条例》自1994年施行后人为围垦形成，公益损害持续至今。这一精准的法律事实认定，打破了“历史遗留”这一“挡箭牌”，明确了行政机关在现行法律框架下必须承担的法定职责。但由于保护区涉及湿地保护、自然保护区管理、湖泊管理等多个领域，行政职责交叉重叠，监管职责划分面临困境。

为此，枞阳县检察院分别对相关行政机关立案并制发检察建议。检察建议发出后，相关行政机关积极推进14个圩口违规养殖水产的整改工作。针对群众损失以及圩口归还问题，该院通过释法说理、提供法律咨询等方式，引导行政机关以司法途径合法确认，解决承包户的损失补偿与圩口归还事宜。

拆除圩埂拦网7200米、增氧泵75个、渔船70只、网箱100个、投料机40个，挖断圩埂2000米，拆除铁皮房3个、看护房3个，清理存鱼约1万吨……2025年8月，案涉圩口全部退养，养殖设施全部拆除，存鱼全部清出。

生态修复绝非简单“一刀切”。为保障民生需求和基础设施功能，枞阳县检察院督促该县水利局牵头对14个圩口的功能进行科学评估，最终保留8处具有防洪、交通、灌溉等功能的矮围，仅对不再具有相关功能的非法矮围予以拆除。

因矮围整改方案行政审批及实施周期较长，2025年9月19日，枞阳县检察院中止审查。随后，该院多次跟进，督促行政机关排查违法主体、邀请第三方论证矮围功能及影响，并层报整改方案。今年6月1日，该院对此案恢复审查，对照矮围拆除方案与现场拆除效果，结合第三方验收，确认行政机关履职到位。6月5日，该院正式结案。

今年6月，安徽省枞阳县检察院检察官同当地干部到菜子湖开展“回头看”。

现在，走进菜子湖，随处可见成群结队的候鸟。它们时而展翅飞翔，时而在水中嬉戏，成为当地一道亮丽风景。

一案之治，映照一江之变。菜子湖的治理实践，是长江下游湿地保护的一个生动缩影。浩荡江水一路奔流向东，各地检察机关也在不断书写守护湿地湖泊的检察篇章：在江苏扬州，邗江区检察院聚焦北湖湿地，针对公园建设改造破坏原生水鸟栖息环境、鸟类种群锐减问题，邀请鸟类学、湿地生态学领域专家现场勘验，依法制发检察建议，推动湿地生态系统优化修复，守护候鸟迁徙通道；在上海，上海市检察院第二分院针对长江口滩涂湿地破坏问题提起民事公益诉讼，推动拆除硬质围堤，探索以碳普惠方式替代履行生态环境损害赔偿责任，并促成被告认购上海碳普惠Ⅰ类减排量1024吨……

大江奔流不息，保护久久为功。千年文脉与时代脉搏同频共振，长江正串联起流域省份高质量发展的璀璨图景，向着更美好的未来奔涌向前。

第10541期

安徽检察新媒体出品

终审丨吴贻伙 二审 丨吴荧

来源丨检察日报·公益周刊

全媒体记者丨赵晓明 赵楚榕

编辑丨李昂

投稿邮箱丨ahjcxmt@163.com