公积金新规尺度比想象中大

昨天（8月18日），公积金出了条新政策。国务院改了《住房公积金管理条例》，9 月 20 日起施行。

01

新闻说得很热闹：装修能提了，物业费能提了，租房不用再证明房租占工资多少比例了。

听着像发钱，不过，先把钱的事掰清楚，你账户里那笔钱，到底算不算你的？

条例第三条白纸黑字：

住房公积金属于职工个人所有。可它年利率 1.5%，你能不能取、什么时候取、取出来干什么，你说了不算。

1.5% 是什么水平？一年期定期存款的基准利率。同样是 1.5%，存在银行里，你想取就取，放在这里，得看条例的脸色。

这笔钱按月从工资里扣走，个人缴一份，单位配一份，全进一个池子。

缴存比例 5% 到 12%，按月薪一万算，最低一年 1.2 万，顶格 2.88 万，单位再配同样一份。钱挂在你的名下，钥匙不在你手里。

条例给你开了一张清单，什么情况能动这笔钱：

购买、建造、翻建、大修自住住房，偿还购房贷款本息，离休退休，完全丧失劳动能力，出境定居，房租超出家庭工资收入规定比例。

六个口，两个给买房，三个给人生的退场，一个给租房，还挂着「超出规定比例」的门槛。

买房的这两个口最宽，都是把钱花在「买到手」这件事上。

退场的三个口，退休、失能、出境，都是你离开劳动序列、离开这个国家时，钱才放你带走。租房的那个口最窄，卡在「超出规定比例」上。

设计者的逻辑很清楚：

这笔钱，攒着给你买房用的。这套制度 1991 年从上海起家，那时，上海人均居住面积 6 平米，三代人挤一间房很常见，住房问题「天字第一号难题」。

1999 年写进国务院条例，2002 年大修过一次，此后二十多年，框架没再动过；在1999 年，这个逻辑说得通，房子稀缺，大家缺买房的钱，专款专用，能帮人上车。

可条例还停在 1999 年的逻辑，收的却 2026 年的钱。

现在房子变了，这二十多年，买房从全民大事变成观望，钱还在进，清单还是那张清单。

到 2024 年底，全国公积金缴存余额 10.93 万亿元，人均账户超 6 万块。这个数，顶得上全国一年一般公共预算收入的一半。

2016 年还是 4.56 万亿，八年翻了一倍多。2024 年，1.76 亿实缴人里只有 8127 万人动过账户，占 46.1%。超过一半的人，只缴，不用。

这里面有买不起的年轻人，有压根不想买的租客，也有手里好几套房的中年人。

钱缴进去容易，拿出来难，索性不动。扣掉已经贷出去的，净留存接近 2.9 万亿。这两年，每年还有近万亿新增资金进来，出不去。

个贷率，已经贷出去买房的钱占全部余额的比例，2024 年 73.86%。每 100 块钱余额里，73.86 块已经变成房贷放了出去。

你看，想买房的，钱早就贷出去用了。剩下的，买不起房的，和不想买房的。

这笔钱，账上躺着也是躺着，制度只认买房一个出口，他们够不着，买房的人少了，钱就出不来，这次修订，动的就是这份清单。

02

怎么动？六个口，开成九个。

旧清单，攒钱买房。新清单，花钱住房。三十年的逻辑，就这么翻篇了。

旧口子一个没撤，新口子加了三个，全加在「住进去之后」的开销上。

以前这笔钱，买完房就跟你没关系了。现在，住进去以后的花销，它也认。等于多接了三根水管，全接到「住」上。

先说装修口。

自住住房装修，可以提取。额度各地自己定，北京 8 月 7 日先落地细则：

凭装修增值税发票按票面 50% 提取，单套最高 25 万，同一套房十年一次。25 万，差不多是一套两居室基础装修连工带料的数。

设这个间隔，防有人隔三差五拿装修当幌子套现，淮北更细，按施工进度分期提，新政落地以来办了1934 笔，提走 1.9 亿。

福州从 3 月就开了口子，到 5 月中旬，853 人提走了 7063 万，都是真金白银流进了装修市场。

第二个口，物业费。

自住住房的物业费，可以提取。这笔钱不大，一年两三千，十年两三万，但年年要交，住进去以后躲不掉的一笔开销。

对背着老房子的业主来说，这是每个月能落袋的现金流。钱不多，但公积金的意义，头一回从「买房那一刻」管到了「住着的每一天」。

第三个口，租房。

以前想提房租，得先证明房租超过家庭收入一定比例，多少租客卡在这一条上。

现在这条门槛撤了，支付房租直接进清单，还排在第一顺位。

拿一个月缴 2000 的租房年轻人算，一年进账 2.4 万，以前一分提不出来。现在门槛撤了，按月提，一年下来能抵掉小半年的房租。再不用跑窗口开证明，手机上就能办。

注意这个顺序，房租从清单末尾挪到了第一位，这比额度还说明问题：租房跟买房一样，都是住房消费，租购并举喊了这么多年，这回是写进了清单里。

还有一条兜底：国务院批准其他住房消费情形。

等于给未来留了个口子，以后住的方式再变，加装电梯、适老化改造这类场景想进来，不用重写清单，批一下就能加。

注意这个口子开多大，由国务院说了算，地方不能自己加戏。上头的意思很清楚：口子可以开，开哪几个，得全国一盘棋。

光开口子还不够，这次连取钱的姿势也改了。不用单位核实开证明，贷款审查从 15 日压到 10 日，缴存记录全国互认，人换城市，钱跟着走。

以前在 A 城缴的公积金，去 B 城买房就废了半截，转账要跑窗口，贷款要重新审，折腾一圈，很多人干脆放弃。现在这套账，全国认。

这套动作不是从纸面开始的，北京、淮北、福州、延安已经先跑起来，延安一口气开了七大场景，取暖费、车位、储藏室都能提。

国家这次，是把地方试过的路，写进条例。

不过提醒一句，条例 9 月 20 日才施行，各地细则还在陆续出。租房怎么提、按月还是按年、额度多少，各地自己定，差别不小。

真想办的，先打开当地公积金 App 看看有没有入口，别白跑一趟。

口子全开了，水还在进，账上的钱开始往外流。流到哪天？还能剩多少，够不够给买房的人放贷？这笔账，国家算得比谁都清楚。

03

新闻都在报开口子，同一份文件里，还有另一张清单，一张管放，一张管防，两页纸写在同一份决定里。

官方话术叫「放管结合」，翻译过来：放水可以，水不能白流。

新条例写得明明白白：骗提公积金，责令退回，三年内不能提、不能贷。骗贷的，五年内不能提、不能贷。

翻译一下：

骗一次，三年五年，这笔钱跟你没关系了，账户里的余额，想动也动不了。

注意这个差别，骗提罚三年，骗贷罚五年，贷出去的钱收不回来，账上就少一块，罚得自然更重。

光罚还不行，还要记进账本，信用记录进全国信用信息共享平台，骗提一次全国都记着，以后买房、贷款，都翻得到这笔账，罚款也从 1 万到 5 万，涨到 5 万到 30 万。

以前罚个零头，现在罚到肉里，还得带着信用污点过好几年。

下手这么狠，骗提早就长成了一条产业链，中介收手续费，专挑着急用钱、不懂规则的人下手。

我查了一下各地查处的案子。

衡阳有人这么干：异地买套房，短期过户，套完现就走人。公积金中心向衡阳那边发函核实，回函确认房子提完就过户给了第三方，19 万，一分没让提走。

还有被中介忽悠着骗提的，钱追回来，人进了黑名单。有伪造加装电梯材料的，当场识破。

三个案子，三种手法，同一个结局：钱追回，人进黑名单。中介收你的手续费，风险你来担，罚单记在你头上，跟火车站卖假票的黄牛一个路子。

账的算法也很简单：

进的钱减去出的钱，剩下的才是能放贷款的家底。前面说的那个接近 2.9 万亿的净留存，就这么算出来的。

以前出的少，家底越攒越厚，现在口子开了，出的多了，家底会薄。

家底一薄，放贷就得紧着来，额度排队，周期拉长。国家信不过你，你也信不过中介，两头都得上锁。

光上锁还不够，还得让家底自己会下崽。

以前公积金结余只能买国债，最稳，也最保守，利息一年比一年薄。现在多了一个选项：政策性金融债，国家政策性银行发的债，比存银行利息高一点，比股票稳得多。

增值收益的用途也宽了，以前主要补贴廉租房，现在扩到公租房建设、房屋全生命周期安全，管的事更多了。

这笔钱赚的利息，从只管最穷的那批人，变成管所有房子的事。

罚则、信用、投资，三件套一上，放水与防抽干，本来就是同一件事的两面。你看这份文件，开口子在前，上锁在后，顺序都是排好的，口子开得越大，锁就得越紧。

04

这盘棋下这么大，图的还不止安全，主要目的，让这笔钱动起来。要知道它怎么动，就得了解钱怎么进来的？

这次改了十九条，出口换了，进口纹丝不动。

缴存还是老规矩：下限 5%，上限 12%，单位配一份，个人缴一份，按月从工资里扣，条例里那两行字，二十多年没动过。

仔细看这次改的第十八条，上限改成了「国家规定的最高缴存比例」，以后想调，国务院一句话的事，不用再改条例。进口的松紧，国家攥在手里。

缴存这头开了一个新口子：灵活就业自愿缴存。

外卖骑手、网约车司机、个体户，灵活就业大军超 2 亿人，试点城市从 2021 年的 6 个扩到 36 个。

2024 年有 218.8 万人缴存，常州缴存人里灵活就业占了 7.34%，苏州新开户的人里，灵活就业占了近四分之一。

比例不高，但一年比一年多。2 亿人的盘子，眼下只有 200 多万人进来，路还长。

可缴存的人多，真用上的人少，2024 年那 218.8 万人里，只有 24 万人真的用公积金租了房、贷了款，十个人里一个都不到。口子开了，水还没流进来。

注意这个词：自愿。

没有单位配的那一份，全额自己掏，缴多少自己定。这在单位职工眼里是稀松平常的事，对灵活就业的人来说，是一笔纯支出。

缴了未必用得上，用得上未必缴得起，这是「叫好不叫座」的根源。

而且，这个「自愿」还有边界。长春已经立了规矩：灵活就业人员办了公积金贷款，未结清之前不得停缴，月缴存额不能低于月还款额。

想贷这笔低息钱，先答应把缴存续到底。自愿缴存，缴到贷款那天，就不那么自愿了。

存进去 1.5%，贷出去 2.6%，中间的利差，这套体系运转的口粮。钱放着不动，那点利息跑不赢通胀，越放越薄。

花在房子上，才算把这笔钱用出了价值。

华泰证券的研报把这一步说得很明白：公积金正在从「单一购房融资工具」，变成「住房金融基础设施」。

翻译一下：以前，帮你攒钱买房的存钱罐。以后，整个住房消费的供水系统。

你以为攒钱，制度在引导你花钱，口子开给有余额的人，发票门槛又拦着没余额的人。

北京那个装修口子，要发票，有发票的人，才有资格动这笔钱。

制度已经替你算好了这笔账：存着是亏，花在房子上，才是它给你铺好的路。这笔账算得对不对，各人心里有数，但账本的方向，条例已经替你翻好了。

这笔钱从头到尾都算你的，但从来没让你决定怎么花。这是三十年的真相，也是这次改完之后的真相。

池子还是那个池子，只是换了几根出水的水管。水往哪流，看闸口开在哪。

本文数据来源：

[1].中国政府网、住建部官网及答记者问、全国住房公积金2024年年度报告、各地公积金中心2025年年度报告与公开通报、新华社、央视财经等报道，数据截至2026年8月