冰雪头条：从资源禀赋到产业驱动，吉林建设“冰雪强省”的全链条政策体系

冰雪头条（微信号：bingxuetoutiao）资讯，吉林将冰雪资源优势加速转化为经济发展动能。吉林的冰雪资源禀赋具有突出优势，地处“世界冰雪黄金纬度带”核心区，以“粉雪”闻名——静风、暖阳、高品位的雪质，造就北大湖、长白山等地的优质雪场条件。全省坚持“东雪西冰”全域布局：东部依托长白山脉打造雪场集群，西部以查干湖冬捕激活冰面经济。

目前，全省运营滑雪场71家、实现县域冰雪体验全覆盖，5家国家级滑雪旅游度假地数量与新疆并列第一梯队。其中，北大湖滑雪度假区雪道总面积达275公顷、拥有74条雪道、总长度80余公里，配备13条缆车和7条魔毯、造雪机350余台、天然积雪期160天以上，2024—2025雪季接待游客首次突破百万人次、达到105万，位列全国滑雪场人气与里程排名首位。

▲ 资料图，仅作示意（图源：北大湖滑雪度假区）

据《大众冰雪消费市场研究报告（2025—2026冰雪季）》，2025—2026雪季北大湖、中旅松花湖、万峰通化三大核心滑雪度假区接待量均超百万人次，其中北大湖接待120.2万人次、同比增长14.48%，中旅松花湖接待110万人次、同比增长9.78%，万峰通化达103万人次，共同构成吉林冰雪的核心支撑矩阵。从客源结构看，中旅松花湖度假区本雪季接待的滑雪游客中，吉林省外客群占比超过75%，主要来自长三角（约35%）、珠三角（约15%）等地区，南方客群北上趋势凸显。品牌方面，“长白天下雪”“温暖相约·冬季到吉林来玩雪”持续推广；2025年12月，第十二届全国大众冰雪季在吉林长春启动，长春净月潭瓦萨国际滑雪节影响力持续提升，“冰雪丝路”国际博览会、世界发展大会构建起对外开放合作渠道。

从北大湖跻身亚洲规模最大单体滑雪度假区、三大核心度假区接待均破百万，到查干湖冬捕、冰雪新天地持续形成消费热点，支撑这一增长的是一套从战略规划到财政、金融、人才、用地的“全链条”政策体系。

▲ 资料图，仅作示意（图源：北大湖滑雪度假区）

从战略规划看，吉林以“冰雪强省”为发展目标，着力构建以“冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪装备”为核心的“4+X”冰雪产业体系。吉林省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推动吉林省冰雪经济高质量发展的实施意见》，围绕7个方面部署30项重点任务、细化形成104条具体举措，并成立由省委、省政府主要领导担任双组长的省级工作专班，发改、教育、工信、文旅、体育等30多个部门协同推进。按规划，到2027—2028年雪季，全省冰雪旅游接待游客达到2.3亿人次、出游总花费4200亿元；到2030年，冰雪旅游接待3亿人次、出游总花费5400亿元，冰雪装备制造业总产值超过50亿元，把长白山打造成为世界级滑雪度假胜地，把吉林建成国家冰雪经济中心、冰雪文化创意中心、优质冰雪生活圈和具有国际影响力的冰雪经济集聚区。

▲ 资料图，仅作示意（图源：中旅松花湖度假区）

财政投入构成政策支撑的核心。吉林发起设立总规模10亿元的冰雪产业引导投资基金，统筹各类财政资金专项支持冰雪经济5亿元，并依托基金撬动社会资本投入冰雪项目建设；省财政每年安排1亿元资金用于冰雪产业发展，其中每年投放冰雪消费券不低于3000万元，2025年起冰雪消费券资金总体规模增加至1亿元，并安排500万元用于“冰雪直通车”补贴、1000万元用于“引客入吉”补贴。政策撬动效应已在雪季中显化：2024—2025雪季全省投放冰雪消费券23.6万张、核销超过3700万元、直接带动冰雪消费超过1.3亿元。在科技与担保上，近三年累计投入500万元支持造雪机、滑雪装备等关键技术研发，2025年省财政整合设立科技聚力攻坚专项资金规模达15.29亿元、增幅24.8%；自2021年起累计投入6000万元设立省级再担保风险补偿资金，支撑融资担保授信规模达100亿元。

▲ 资料图，仅作示意（图源：万峰通化滑雪度假区）

金融支持力度持续加大。吉林健全“行业部门征集、金融管理部门推送、金融机构重点支持”的金融援企机制，大力支持冰雪企业上市和再融资。从落地实效看，截至2025年末，全省冰雪相关产业贷款余额同比增长27.9%；吉林市“冰雪奇境·魅力吉林”商税银企对接会为冰雪配套企业预授信1.05亿元，组织15家银行机构设立文旅金融特色办公室，近两年来累计走访对接冰雪相关企业千余家次。在创业支持上，创业担保贷款个人最高30万元、合伙创业合计不超400万元、小微企业最高1000万元并予贴息，文旅领域已纳入省级政府投资基金重点投向。

▲ 吉林化纤自有品牌“希飞”牌碳纤维滑雪板（图源：吉林化纤）

装备与人才构成差异化竞争基础。装备制造上，吉林化纤开发出碳纤维单板、双板滑雪板，红旗雪车实现国产雪车“零的突破”，百凝盾冰刀、发热滑雪袜等产品亮相北京冬奥会，北华大学研制的小型化清雪压砖自主导航机器人已在雪场示范应用；依托“一主三辅”区域格局，以吉林市为中心、长春、辽源、延边为支撑建设冰雪装备产业园区，推动碳纤维材料在冰雪装备领域应用突破。人才引育上，省人社厅印发专项措施，实施“吉冰吉雪英才”计划，符合条件者可直接认定为A—E类人才，柔性引进顶尖专家及团队最高补助200万元；构建“吉冰吉雪工匠”培养体系，制定雪道维护、雪具维修等专项职业能力考核规范，推动“吉林标准”升级为国家标准；支持东北师范大学、北华大学、吉林体育学院等高校冰雪学院建设，建好10个左右一流专业、共建10个冰雪领域现代产业学院，省级首席技师工作室、人才培养基地项目最高均资助20万元，孵化载体最高补助80万元，“一专多能”人才培训最高补贴2000元/人、新型学徒制培训每年补贴5000元/人。

▲ 资料图，仅作示意（图源：净月潭旅游经济开发区）

要素保障方面，吉林将冰雪产业用地纳入国土空间规划，优先安排年度土地利用计划，省重点冰雪产业项目由省级统筹保障；鼓励农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式共同兴办冰雪经济项目，允许采取长期租赁、先租后让、弹性年期等方式多元化供应土地。税费方面，冰雪产业企业按国家规定享受相关税收优惠，被认定为高新技术企业的减按15%税率征收企业所得税；需说明的是，目前国家及吉林省尚未出台专门针对“冰雪经济”的专项税收优惠政策，经营主体主要享受高新技术企业、小型微利企业、“六税两费”减免等普惠性优惠，相关部门积极落实减税降费、留抵退税等政策助企纾困。服务上，吉林实行旅游投诉24小时回复制度、对游客投诉接诉即办，推进中医理疗进雪场，以精细服务优化营商环境。

▲ 资料图，仅作示意（图源：吉林庙香山滑雪场）

据银联商务大数据测算，2025—2026雪季全省接待游客1.97亿人次、出游总花费3414亿元，同比分别增长16.1%、15.7%；而上一雪季（2024—2025）这一数字为1.7亿人次、2950亿元，连续两个雪季保持双位数增长，且新雪季1.8亿人次、3300亿元的年度目标被大幅超额完成。

综合来看，吉林依托资源禀赋与硬件支撑，通过全链条政策持续供给，推动冰雪经济从资源依赖向产业驱动转型，向具有国际影响力的滑雪大区和冰雪经济集聚区稳步迈进。

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