美伊此前达成的谅解备忘录60天谈判期限正式到期,谈判没有产出任何实质性成果。伊朗方面已经表示,如果外交路径走不通,军事姿态将转向进攻,准备采取行动打破美国的海上封锁。而特朗普直接宣布不会延续这份临时协议,甚至公开发出针对调解方阿曼的武力威胁。战事拖延半年之后,美国的军事行动已经陷入进退两难的困局。
这场持续半年的冲突,美军虽然拿到大量战术层面打击成果,但特朗普政府最初设定的目标全部落空,国内政治压力持续攀升。当对外冲突无法交出合格答卷,美国政坛内部就会启动责任再分配,国防部长赫格塞思正在成为这场战争的首要背锅人选。
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美伊开战之后,美军对伊朗境内数以千计的目标实施空袭,大量军事设施、导弹阵地遭到损毁,但军事打击不等于达成战争目的,特朗普政府开战之初定下的标准是,消除伊朗核能力,打通霍尔木兹海峡恢复全球能源航运,迫使伊朗接受美方主导的地区新秩序。时至今日,这三项诉求没有一项落地。
伊朗并没有因为大规模空袭丧失抵抗能力,依旧保留实施海上反制的手段。霍尔木兹海峡通航问题始终悬而未决,美国国防部长虽然对外宣称美军可以无限期维持海上封锁,却拿不出可靠方案彻底化解伊朗对海峡的威慑。油价在冲突刺激之下反复震荡,美国普通民众直接承担能源涨价带来的生活成本上涨。外部战场上拿不到想要的结果,反噬力量开始从美国国内浮现。
最新民调数据显示,特朗普的支持率下滑至本届任期最低点,仅有33%,超过六成受访者不认可他的施政表现。绝大多数美国民众判断,这场战争还会持续很长时间,只有少数人认为冲突会在几周之内结束。即便是共和党的选民群体,也只有半数认可这场战争的价值。民众的态度变化,会直接影响白宫的决策思路。
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不论对于全球哪一个政府来说,一场长期且看不到胜利希望的海外战争,都是巨大负担。特朗普如今的一系列对外放狠话,包括扬言要把霍尔木兹海峡宣布为美国领土、公开威胁调解冲突的阿曼,并不代表美国准备立刻发动新一轮大规模进攻。更多是在对外释放强硬姿态,用来掩盖谈判破裂、战局僵持的被动处境。美方对斡旋方阿曼的威胁,同样只是挫败感驱使下的情绪宣泄。
战局僵持带来的另一重变化,就是美国政府内部的责任分割。按照外媒的说法,国防部长赫格塞思的职位已经岌岌可危。美军航母长时间超期部署,舰上爆出物资供给、卫生条件恶化等一系列问题;战场上缺少能够改变格局的实质性突破;再加上国会内部已经出现针对他的批评声音,这些军系相关的问题,让他成为最合适的责任承接对象。
赫格塞思本身的权力基础,完全依附于特朗普个人,在五角大楼内部、国会两党当中都缺少稳固根基。战争进展顺利,所有政治收益归于总统;一旦战事陷入泥潭,由国防部长承担主要批评,是美国政坛非常成熟的处理模式。虽说美军现在的战争责任,肯定不能全都归到赫格塞思身上,毕竟发动战争的最终决定权掌握在总统手中,但是在美国的政治生态里,高层需要一个可以被公开问责的角色,用来转移公众对白宫的矛头。
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但即便更换国防部长,也缓解不了美军现在的问题,因为美军面临的困境,是整套战略设想本身脱离现实。美方原本设想,高强度空袭可以快速摧毁伊朗抵抗意志,逼迫对方接受城下之盟。实际情况却是,外部军事压力反而促成伊朗国内社会凝聚,谈判桌上伊朗的立场没有出现松动,反而设定出几周之内的谈判期限,外交失败就会采取军事反击。
值得留意,作为调解斡旋方的阿曼,处境也变得微妙。阿曼长期充当美伊之间的中间人,同时还在和伊朗单独磋商霍尔木兹海峡的相关安排,原本被视为推动缓和的关键力量。如今却遭到特朗普公开武力恫吓。这件事说明,只要调解进程不符合美国预期,即便是长期友好的地区伙伴,同样会遭遇公开施压。这会降低中东其他国家充当斡旋者的意愿,后续美伊想要找到第三方搭建对话渠道,难度还会进一步加大。
回看冲突爆发之初,中方驻伊朗大使就在公开署名文章当中明确表达立场,战争冲突没有赢家,呼吁各方回到谈判桌,依靠对话解决分歧。半年时间过去,局势走势印证了这一判断。伊朗承受国土设施损毁、经济承压的代价;美国消耗大量军费,国内民意撕裂,全球盟友也不得不被动承担能源波动带来的连锁冲击。没有任何一方可以单纯依靠军事手段拿到全部想要的条件。
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目前美伊双方都缺少体面让步的空间。对伊朗而言,如果轻易接受美方条件,等于否定自身半年多的抵抗;对特朗普来说,在选举周期临近的背景下,对外妥协又会遭到国内保守力量的猛烈攻击。这就造成一种僵持局面:打,承受不起全面升级;谈,又很难找到双方都能接受的台阶。
这场冲突说明,依靠绝对军事优势强行改造地区格局的路径,正在暴露出越来越多的局限性。武器装备可以摧毁物理设施,却很难彻底压垮一个国家的抵抗意志。战术层面的打击成果,不等于战略层面的胜利。#头条精选-薪火计划#
文 | 姜子枫 外交学院 国际政治研究生
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