利好消息！九部门联合部署！

为指导各地因地制宜激发下沉市场活力，8月18日，商务部会同国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局、金融监管总局等部门，联合发布《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》），系统部署激发下沉市场活力重点工作。

今年《政府工作报告》明确指出，要活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。下沉市场通常指三线及以下城市、县镇与农村地区的市场，它承载着我国70%的人口和60%的社会消费品零售总额，是联通城乡、畅通循环的重要节点。

业内专家认为，此次多部门联合出台的政策，形成了一套系统性政策组合拳，既让老百姓“有东西可消费”，也夯实“有钱消费、敢消费”的基础，对进一步激发国内消费市场活力意义重大。

优化县域商品和服务供给

消费市场提质，供给是第一道关口。过去不少县域消费者面临“想买的好商品买不到，新品上市滞后大城市”的现实问题，城乡消费体验存在明显鸿沟。

对此，《意见》提出，扩大优质优价商品供应。鼓励企业积极引入优质商品进入县域市场，在有条件的县域同步上市新品，促进同品同款商品城乡“同质同享”。引导企业开发符合县域消费特点的优质产品，支持商贸流通企业以“自有品牌+以需定产”构建柔性供应链。大力支持新能源汽车、绿色智能产品、绿色建材等下乡，扩大农村充电设施覆盖范围。

除实物消费之外，民生服务短板是制约县域消费活力的另一关键。对此，《意见》提出，加快完善“一老一小”等服务业态。鼓励有条件的地方通过装修房租支持、创业融资担保等方式，带动品牌餐饮、住宿及其他生活服务企业拓展市场。实施县域养老服务提升计划。统筹现有资源支持建设农村区域性养老服务中心和县城托育服务设施。推动“一刻钟便民生活圈”向县域延伸。

与此同时，政策着眼消费场景创新，提出促进商农文旅体融合发展。《意见》提出，支持以演出、赛事门票延伸消费链条。推动夜间文化和旅游消费提质升级，打造一批文化特色鲜明的乡村旅游目的地。培育“康养+、文旅+、农业+、民俗+、历史经典+”等特色消费场景，支持相邻县域连片打造跨区域消费经典路线，吸引更多城市居民下乡消费。

增强消费保障能力

消费持续活跃，增收就业是根本前提。居民手里有收入，消费才有底气。《意见》从就业增收、创业安居两大方向发力，打通收入增长路径，从根源上释放消费潜力。

在稳岗就业拓展增收途径上，《意见》提出，支持企业总部或平台企业在具备条件的县域布局经营网点和业务单元，拓展就业容量。加力实施以工代赈。统筹做好农民工外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。鼓励公共就业招聘和县域消费专场活动融合，在有条件的县域消费场所、便民服务网点等加载就业服务。鼓励各地结合实际将服务业相关职业列入县域急需紧缺人才需求目录。

业内专家认为，县域消费和本地就业增收是相辅相成的闭环。一方面消费市场发展可以创造大量服务业岗位，带动本地群众就近就业；另一方面就业增收之后，居民消费能力提升，反过来又进一步带动市场繁荣。

在强化创业安居释放消费潜力层面，《意见》提出，加大县域个人创业“高效办成一件事”支持力度。鼓励县级政府因地制宜建设农村创业园等返乡创业孵化载体。推广“共富工坊”等典型经验，开展“商业主理人”能力提升行动，扶持文创手作、家居生活、食品茶饮等领域“新匠人”群体，培育更多县域劳务品牌。支持家装、家电企业与房企联动营销，因城施策支持生育多孩家庭住房需求。

“培育本土创业群体非常关键。外来品牌下沉很重要，但本土的匠人、创业者更懂本地消费习惯，能够产出更贴合县域需求的产品与服务。”业内专家谈到，创业安居相关政策，既扶持市场经营主体，也关照居民住房居住需求，能够进一步激活居住类、生活服务类消费，释放家庭消费潜力。

优化下沉市场消费领域金融服务

供给升级、就业创业落地，离不开资金、金融、土地等关键要素的配套支撑。《意见》打出财政、金融、土地保障“组合拳”，破除县域商业发展的要素瓶颈，为各项举措落地保驾护航。

《意见》提出，加强财政资金保障。实施激活下沉市场消费行动，重点面向县域地区支持消费渠道升级、场景创新和效率提升，补齐生活服务短板。优化资源布局，统筹中央和地方等相关资金渠道，整合利用存量资源，因地制宜建设县域养老、托育、教育、医疗、体育等领域服务设施。支持符合条件的个人消费贷款、服务业经营主体贷款享受财政贴息支持。

《意见》强调，提升金融服务质效。引导金融机构优化下沉市场消费领域金融服务，加强对符合条件的消费商业设施项目的金融支持。支持符合条件的批发零售和服务消费企业发行债券和上市融资。对符合条件的在县域新开设连锁门店的商贸流通企业，可申请创业担保贷款政策并给予贴息支持。

《意见》提出，强化县域商业用地保障。对流通企业在县域布局物流、仓储、冷链等设施，可依据规划实行混合用途供应，根据企业意愿实行弹性年期出让。县域物流仓储冷链用地可参考所在区域工业用地市场地价水平、基准地价等确定出让底价。县域工业用地可兼容不超过计容建筑面积15%的配套行政办公及生活服务设施，提供便民商业服务，不得单独分割转让。鼓励有条件的地方探索土地短期开发利用，允许临时改变房屋用途提供商业服务，并依法缴纳土地出让收入。

在业内专家看来，过去县域商业项目经常遇到资金不足、用地限制等现实难题，很多好的业态想落地却受限于要素条件。本次政策把财政、金融、土地政策协同起来，不只是给居民消费端补贴，也着力降低企业在县域开店、建设设施的成本，降低市场主体的进入门槛，调动企业主动下沉布局的积极性。