凭着175比2压倒性优势,通过了《刑事诉讼法》修正案后,已经押上一切的李在明刚准备一鼓作气,将韩国检察官系统权势滔天的时代彻底终结,却没料到自己手下先出了逃兵。
日前,多家韩国媒体已经确认,韩国法务部部长郑成湖已经以个人健康情况持续恶化、检控改革相关重大立法工作即将完成为由,正式向青瓦台与政府人事革新处递交辞呈。
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韩国法务部部长郑成湖已经向李在明递交了辞呈
事实上,早在7月底,郑成湖就曾向李在明表露过去意,但李在明一直没有点头,反而在8月初的一次国务会议期间,当面请求郑成湖“坚持住”,暗示郑成湖不要辞职。
如今辞呈正式摆上了总统办公桌,李在明却依然保持沉默。而这一僵局的背后,是韩国检控体系改革已进入最关键的落地阶段,而李在明最倚重的改革执行者却在这时选择转身离开。
郑成湖之所以在此时当“逃兵”,原因其实不难猜,因为李在明推动的这场改革,可以说是极为激进。
过去几十年间,韩国检察机关凭借独立的侦查权、起诉权,以及最关键的检察官不必听命于任何人的个人独立性,在司法调查体系中始终占据着极强的话语权。
检察权力过大已成为压在历任总统心头的难题,文在寅等人都有意改革却未能彻底完成,也因此多次引发了检察厅与法务部等部门的矛盾,尹锡悦当年会与文在寅闹翻,就是因为改革的问题。
随着检察官出身的尹锡悦当上总统,韩国检察机关进一步变成了“尹系大本营”,与李在明所代表的左派力量矛盾不断激化。李在明上任后,便选择了以远超前任的力度对检察院动刀。
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韩国检察官大体的办案流程
一个不能忽视的背景是,李在明在就任总统前便面临违反《公职选举法》、渎职和贪腐等多项指控,一旦卸任便可能重新面临调查。韩国右派普遍认为,李在明改革检察机关的首要目的,是避免日后被清算。
作为李在明的政治盟友和法务部长,郑成湖在这场改革中扮演着执行者的角色,但在部分具体措施上,两人的分歧早已公开化。
最典型的是补充侦查权问题,韩国此前规定,警方对案件的初次调查结束后,检察官如果认为证据收集不充分或存在疏漏,可以亲自进行补充侦查。
李在明坚持认为,既然要实现侦查与起诉分离,就不能让检察官保留这种二次调查权。
郑成湖则持反对意见,认为彻底废除这一权利会留下侦查空白,一旦警方初次调查不充分导致证据遗漏,检方又无法介入补充,最终将损害受害者权益。
韩国民调显示,超过60%的民众与郑成湖立场一致。但李在明掌握着最终决策权,郑成湖的反对没有起到作用。
执政党共同民主党还是在主要反对党国民力量党议员集体缺席的情况下,以175票赞成、2票反对、1票弃权的结果,通过了《刑事诉讼法》修正案,彻底取消检察官的直接侦查权和补充侦查权,韩国自1954年以来延续至今的“检察主导侦查”模式也就此终结。
修正案通过不到半个月,郑成湖便再次提交辞呈,这本身就是一种无声的抗议。
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更重要的是,通过修正案并不代表改革已经完成。
按照新的改革方案,韩国检察厅将被彻底废除,新设的公诉厅继承其提起公诉等职能,侦查权则被重新分散到警察部门、重大犯罪调查厅和高级公职人员犯罪调查处三大机构。
目前韩国整个检察系统,包括检察官与其他公务员在内的上万名工作人员如何分流,新机构框架如何搭建,都需要韩国法务部的深度参与。
在此过程中,任何一步出现差错,都有可能引发司法体系内的反弹,韩国右派也必然伺机而动,集中批评政府的改革措施。
此外,侦查权转移后,韩国警方与行政安全部下属的重大犯罪调查厅权力将大幅增加,甚至可能成为第二个检察厅,其职权范围甚至超过原检察厅。
一旦案件办理中爆出丑闻,李在明的改革又将面临新的舆论风暴,而作为改革先锋的郑成湖必然首当其冲。
郑成湖此时选择辞职,说明他不想继续替李在明承担这些随时可能引爆的压力,而是要尽快从这个可能将自己也卷进去的漩涡中抽身。
李在明不愿放人的原因同样现实,今年10月改革措施就要正式落地,李在明很难在短时间内找到合适的人选临危受命接管法务部。
此外,郑成湖是共同民主党内部“亲李派系”的领军人物,在非公开场合李在明也要称他一声“哥”。
如果这样一位核心盟友在关键阶段拒绝继续鞍前马后,很可能削弱李在明在党内的声望,向外界释放出连亲信都不愿继续陪跑的信号。
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因此,郑成湖的辞呈很可能被李在明打回去。但在两人已经出现明显意见分歧的情况下,强行要求郑成湖留任反而可能适得其反。
毕竟,一个心已不在此的部长,很难在改革最需要精细操作的时候拿出百分之百的投入。
整体上看,李在明正在试图拆除那个曾经让多位韩国总统倒下的制度机器,检察厅不久之后就会成为历史名词,但这并不意味着青瓦台魔咒会随之自动消失。
权力不会因为一个机构的废除而停止追逐目标,它只会换个机构、换副面孔重新运转。
真正决定李在明卸任后命运的,从来不只是检察院是否还有侦查权,而是他能否像文在寅那样,把自己的权力根基扎得足够深,让后来者即便有心清算也难以真正抓住致命把柄。
郑成湖的离开或许只是一个开始,更大的考验还在机构重组之后。韩国总统与司法系统的这场漫长拉锯,远未到终局。
文|门广阔 互联网媒体人
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