北京、天津、广州竞速“万亿城区”

南方财经记者 于长洹 实习生 朱子钰

继深圳南山区2025年冲刺成为全国第三个万亿城区后，“十五五”期间，还有望诞生三个万亿城区。

日前，广州天河区发布了“十五五”规划纲要，其明确提出2027年GDP跨越8000亿元、2030年冲刺万亿元的目标。

目前全国万亿城区俱乐部仅有三席：2018年上海浦东率先破万亿，2022年北京海淀紧随其后，南山则是2025年才拿到入场券。

“十五五”期间，这个名单将快速扩容：今年，北京朝阳区大概率撞线万亿GDP。天津滨海新区、广州天河区也在排队，有望在“十五五”期末冲刺万亿元。三个万亿城区，将呈阶梯式先后诞生。

每一个万亿城区背后，都站着一座万亿级城市。而这些准万亿城区，恰恰是各自城市经济体量继续攀升的核心引擎，将肩负起提升城市发展能级的重任。

“十五五”有望诞生三个万亿区

截至目前，我国已有三个城区率先迈上万亿门槛：2018年，上海浦东作为国家级新区GDP首破万亿元；2022年，北京海淀区成为第二个GDP超万亿元的城区；2025年，深圳南山区GDP达到10102.38亿元，成为全国第三个万亿级市辖区。

接下来的三个万亿城区，可能五年内就会集中出现。

下一个万亿城区，非北京朝阳区莫属。2025年朝阳区GDP已达9668.5亿元，距万亿仅一步之遥。按照预期增速，今年朝阳区大概率将迈过万亿GDP门槛。

也就是说，最快到2027年，北京将同时拥有两个万亿城区。

朝阳撞线之后，会有几年空档期。排在第五位的天津滨海新区，与前四名还有不小的差距。2024年，滨海新区GDP总量7843亿元，2025年GDP预计增长5%。

滨海新区的分量在于它对天津的支撑。这片占天津约20%土地的区域，扛起了全市超四成的GDP，规上工业总产值稳居万亿级。在全国19个国家级新区中，浦东稳居第一，滨海位居第二，大幅领先第三名青岛西海岸新区，北方新区头名的地位无可撼动。

在北方第二城的争夺战中，天津与青岛的差距已经很微小，城市排位难分高下。但落到国家级新区这个领域，胜负毫无悬念。滨海新区，就是天津最硬的那张牌。

排在第六位的是广州天河区。作为广州第一经济大区、创新强区、城市客厅，天河2025年地区生产总值突破7000亿元，连续19年全市第一，排名全国各城区前列。

未来几年，天河的目标就是奋力冲刺万亿能级城区。日前，天河发布的“十五五”规划纲要明确提出：2027年GDP跨越8000亿元，2030年冲刺万亿元。

三个准万亿城区，梯次清晰：朝阳今年撞线，滨海紧随其后，天河2030年压轴。

《21城市观》认为，这三个区均是各自城市的经济核心引擎，滨海贡献了天津六成以上的工业体量，朝阳是北京的“国际窗口”和金融商务中心，天河则是广州的经济第一大区和创新强区。它们的万亿冲刺，背后是三座城市能级跃升的真实诉求。

服务业突围：朝阳与天河的王牌

三个准万亿城区的冲刺路径，归结为两条主线：一条靠制造业和新兴产业，一条靠服务业。

2025年，滨海新区规上工业总产值超1.1万亿元，工业增加值占全市半壁江山，形成5个千亿级集群。一个新区，贡献了全市一半以上的工业体量，这就是天津的制造业底牌。

“十五五”期间，滨海新区的增长后劲来自两条线。一条是京津冀协同，2025年，滨海新区承接北京重大项目99个、新设机构389家，总投资超480亿元，中国资环子公司、国家管网试验基地、中汽新能总部等优质项目相继落地；另一条是新兴产业扩能倍增，新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、航空航天等产业被写入“十五五”规划纲要，目标是创建一批国家新兴产业发展示范基地。

与大多数强区靠工业撑场面不同，朝阳和天河走的是另一条路。

海淀靠科创闻名全国，是北京的硬科技担当；朝阳则凭金融、商务撑场面，是北京的“国际窗口”。2025年，朝阳信息服务业与科技服务业增加值占全区GDP近四分之一。科技服务业营收突破2000亿元，对全市行业增长贡献率跃居第一。

朝阳的思路是，商务科技双轮驱动、传统新兴双向赋能、事业产业融合发展。服务业在朝阳不是“单腿走路”，而是撑起万亿体量的关键一环。

天河的逻辑类似。“十四五”期间，天河金融业、软件业占全市半壁江山，人工智能、现代商贸业、高端专业服务业、海洋经济等产业规模稳居全市第一。面向“十五五”，天河将逐步形成“双核引领”：珠江新城+天河北+广州国际金融城组成中央商务区，环五山+天河智慧城+天河智谷组成中央科创区。

天河还将深入实施“人工智能+”行动，打造具有全国影响力的人工智能融合创新先行示范区。在服务业上，加快建设现代服务业创新发展引领区，推动生产性服务业向制造环节延伸渗透，高质量建设金融强区。

今年以来，从国家层面到各级部门，都更加重视服务业发展。从提振消费到服务业扩大开放，政策信号已经非常明确。对朝阳和天河来说，这恰是它们的优势赛道：服务业占比高、金融业根基深、科创资源密集。未来几年，政策红利与自身禀赋的叠加效应，会越来越明显。

《21城市观》认为，万亿城区的扩容，表面看是行政区的排名之争，其实更是城市能级的提升。滨海新区靠制造业纵深和京津冀协同突围，朝阳和天河以服务业、金融业和科创为支点撬动增长。当城区经济体量迈过万亿门槛，带动的是整座城市的经济跃迁。