九部门发文激发下沉市场活力 零售连锁、新能源汽车迎来政策利好

21世纪经济报道记者周慧 北京报道

《商务部等9部门关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》）8月18日对外发布。

《意见》聚焦县域地区，聚焦线下消费，提出18条具体举措，包括优化县域商业环境、丰富县域消费供给、增强消费保障能力和强化要素集成。

近几年，中国县域市场已经成为国内外消费品牌拓店的重点区域。政策提及引导连锁企业加速下沉、大力支持新能源汽车等，零售连锁品牌和新能源汽车企业将迎来政策利好。

引导连锁企业加速下沉

《意见》提到，引导连锁企业加速下沉。简化开办超市、便利店等的审批流程，推进“高效办成一件事”。在符合条件的同一县域地区推行连锁企业和商贸个体工商户“一照多址”。规范和优化消防、市场监管等领域审批流程。鼓励国有物业适度延长商业项目租赁期限。不得对连锁企业跨区域经营设置显性隐性障碍。

8月18日下午，国务院新闻办举行新闻发布会介绍激发下沉市场活力活跃县域消费有关情况。商务部部长助理袁晓明在发布会上表示，县域市场活力旺、潜力足，是各类经营主体加速布局的“蓝海”。强化供需适配的关键，是推动品牌“扎下去”，按照县域消费逻辑，在选品、定价、服务上做出适应性调整。商务部将支持连锁品牌因地制宜创新经营模式，鼓励本土品牌与外来品牌良性竞合，推动服务业态日益多元。同时，进一步优化营商环境，让品牌在县域不仅“落得下”，更能“留得住”。

图：发布会现场 拍摄：周慧

近几年，从星巴克到蜜雪冰城，各大品牌在县城的拓店速度都在加快。星巴克中国CEO刘文娟在2026年上半年曾表示，未来三年，星巴克中国要进入1500个以上县级行政区。

另外，21世纪经济报道记者从蜜雪冰城获悉，目前，蜜雪冰城的专属配送网络已经覆盖全国33个省级行政区，深入超过300个地级市、1700个县城和4900个乡镇。

在业内人士看来，引导连锁企业加速下沉的举措，有望让零售连锁品牌在县域市场的拓店进一步加速。同时，商务部流通发展司司长李佳路还强调，下沉不能简单模仿照搬城市的模式，要更加适应县域消费需求，真正融入县域商业生态。

新能源汽车下乡再被提及

在优化县域商品和服务供给方面，《意见》提出，大力支持新能源汽车、绿色智能产品、绿色建材等下乡，扩大农村充电设施覆盖范围。

李佳路在发布会上介绍，今年1—7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，已连续55个月高于城镇或基本持平，县乡消费品零售额占社零总额比重已经达到39.1%，较去年同期提高0.3个百分点。县域消费跑出“加速度”并非偶然。新型城镇化带来巨大增量。县域人口逐步从乡村向县城集中。第七次人口普查数据显示，县城和县级市城区常住人口增长超过30%。大量农业转移人口在县城安家落户，带来购房、装修、教育、医疗等多层次系统性消费增量。

下一步，商务部将顺应县域消费需求变化，多措并举繁荣消费市场。在丰富商品供给方面，李佳路提到，商务部近期开展的问卷调查显示，49.4%的农村居民认为商品种类少是线下消费的核心痛点。商务部将会同相关部门大力推动新能源汽车、绿色智能产品等下乡，扩大农村充电设施覆盖范围，优化购买使用环境。同时，将鼓励企业开发符合县域消费特色的优质产品，支持商贸流通企业打造更多自有品牌，“以需定产”构建柔性供应链。

2026年中央一号文件首次将新能源汽车纳入乡村振兴重点支持领域，明确提出支持新能源汽车下乡。随着各地配套措施密集落地，充电网络快速向乡镇延伸，新能源汽车正在加速下乡。

超7800万个体户做生意将更便捷

个体工商户是下沉市场中数量最多的经营主体。据统计，截至2026年7月底，下沉市场在册个体工商户数量与企业数量之比为209∶100，显著高于一二线城市中的85∶100，数量超过7800万，其中86%从事的都是服务业相关行业。

如何让下沉市场个体户更便捷地做生意？市场监管总局登记注册局负责人杜林亚发布会上介绍了“个转企”证照联办、个体工商户“一照多址”等多项涉及个体工商户登记管理的制度举措。

杜林亚表示，个体工商户“一照多址”和“个转企”证照联办，是市场监管部门推出的两项制度创新。“一照多址”是指个体工商户可以在其登记机关辖区内申请登记多个实体经营场所，并且将所有实体经营场所都记载于营业执照上。以前，个体工商户要想在所在的县城设立分店，必须“一址一照”，也就是每个分店都要办理单独的营业执照。2025年7月15日开始施行的《个体工商户登记管理规定》明确，个体经营者可以“一张执照、多点经营”，通过“一照多址”来实现商誉的积累、经营的扩围。《规定》还允许省级人民政府可以根据实际，探索“升级版”的本省内“一照多址”，便利个体工商户跨地市进行经营，把生意做得更大更远。

“个转企”是指个体工商户为了扩大生产经营规模、增强市场竞争优势、提升自身管理水平，选择转型为企业。“个转企”证照联办是指个体工商户可以通过变更登记的方式直接转型为企业，依法保留字号、成立时间、统一社会信用代码等经营要素，并可以同步办理税务、公章刻制、社保登记、住房公积金缴存登记等事项。同时，对符合条件的工业产品生产、食品生产经营、烟草专卖、道路普通货物运输等行政许可事项依法予以延续，最大程度帮助经营者实现经营的连续性。

自去年7月市场监管总局等9部门联合印发《关于推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事”加大培育帮扶力度的指导意见》以来，共有38万户个体工商户享受到政策红利，直接转型为企业，迎来更大发展空间。除此之外，《个体工商户登记管理规定》还为广大经营者带来多项制度红利。比如，仅在网上经营的个体工商户可以将网址登记为经营场所，有利于其降低经营成本；个体工商户也可以像企业一样办理跨区域迁移，无需注销后另外新设登记，有利于其灵活适应市场变化；规定个体工商户经营权可以依法继承，有利于其持续、长远发展。