打破身份养老特权！工龄与抚恤一视同仁，才是社保最该有的公平

江苏一位41年工龄的企业退休职工李师傅，每月养老金3080元。他同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。两个人年轻时在同一个车间干过同样的活。

同一段工龄，同一种付出，只因一纸调令，退休后的生活天差地别。

2026年的中国养老金制度，制度层面已经并轨，但公平的账本远未算清。

一、活着的差距：同一工龄，收入差一倍

2014年启动的养老金并轨改革，2024年十年过渡期结束，2026年起计算口径和调整办法完全统一。但制度统一不等于数字拉平。

数据最能说明问题。2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元，超过一半的企退人员每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间。同样是30年工龄，企退拿3200元，事退拿6500元，月差3300元。一年差近4万，二十年就是近80万。

这个差距不是“并轨”两个字能解决的。真正的病灶藏在三个地方：

第一，视同缴费，起跑线天差地别。

所谓视同缴费，就是个人实际缴费之前的工龄，国家承认“视同缴费了”，退休时照样算进养老金。但怎么算，企业和机关事业单位完全是两套规则。

对企业职工来说，个人账户建立的截止时间多数地区在1992年到1996年之间。一位2026年退休、工龄30年的企业职工，视同缴费年限通常只有5到10年，而且大多数省份视同缴费指数统一按1.0核定。但机关事业单位视同缴费年限的截止时间，全国统一为2014年9月30日。同样1980年参加工作，机关人员比企退人员多认定将近二十年的视同缴费年限。更关键的是指数——机关事业单位与职务职级挂钩，科级1.2到1.4，副处级能到1.5甚至1.7。

第二，职业年金，强制与自愿差一辈子。

2014年并轨时，国家同步为机关事业单位强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4%，全国月均领取约786元。而企业年金2004年就推出了，但一直是自愿建立，截至2026年全国整体覆盖率仅7%左右。超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。

第三，缴费基数，足额与打折。

机关事业单位按实际工资足额缴纳，大量企业长期按当地社平工资60%的下限申报。同样月薪8000元，按实际工资缴和按60%的下限缴，三十年下来，个人账户余额能差出十几万。

全国政协委员周世虹在2026年全国两会上一语道破：“机关事业单位、企业职工、城乡居民三大群体退休人员养老金待遇差距较大，劳动者退休后的养老待遇理应平等。”这短短一句话，冲上热搜，戳中无数人的心。

二、身后的不公：走了之后，差距更大

如果说养老金的差距是活着的时候少拿钱，那抚恤金的差距就是走了之后家人少拿钱。

很多人以为2014年养老金并轨后，所有待遇都统一了。这完全是个误会。当年那场改革只锁定了在职人员的缴费规则和每月养老金怎么发，丧葬补助金和一次性抚恤金压根没放进同步改革的筐里。并轨并的是“活着的钱”，没并“身后的钱”。

现行政策下，企业退休人员依据的是人社部发〔2021〕18号文件。丧葬补助费按参保地上一年度城镇居民月人均可支配收入的2个月来算。一次性抚恤金也按这个基数算，但发放月数和缴费年限挂钩——15年以上每多1年增加1个月，最高不超过24个月。而且每领取1年养老金，抚恤金月数就少1个月，最低保底9个月。活得越久，领得越少。

而机关这边走的是另一套政策。丧葬补助费按全国城镇居民人均可支配收入的2倍来发，2025年这个数是56502元，双倍就是11.3万元左右。一次性抚恤金，国家机关工作人员按去世前40个月基本退休费计算。如果退休金每月5000元，仅抚恤金就是20万元，加上丧葬费，总数奔着30多万元去了。

一个真实的对比：山东一位基本养老金4700元、缴了36年、退休后领了7年的企业退休人员，抚恤金加丧葬补助费合计约9万元出头。而同样的机关退休人员，家属能拿到30多万元。差距不是一倍两倍，是三四倍。

三套标准摆在桌上。一个看全省平均工资，一个绑个人退休费；一个有递减机制，一个固定月数计发。两个参照系不在一个频道上。

三、从“资金调剂”走向“制度统一”

好在，变化正在发生。

2026年是“十五五”规划的开局之年。人社部发布的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》白纸黑字写下一句话—— “退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜” 。这是第一次把“低收入群体”写进五年规划的养老条款。

具体来说，2026年养老金调整不搞“一刀切”普涨，而是向待遇较低群体倾斜。2026年政府工作报告明确提出城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。养老保险全国统筹已进入实质性实施阶段，全国人大代表郑功成明确表示，“十五五”期间要实现统一缴费基数计算口径、统一视同缴费依据、统一待遇计发办法、统一基金收支管理。

郑功成还指出，深化养老金制度改革必须以增进互济性、促进公共性与公平性为目标指向。“十五五”期间应当以逐步缩小三大群体的养老金待遇差距为重要任务，并需要制定清晰的时间表与路线图。

方向有了，但路还很长。

四、公平是什么？

回到最开始那个问题：工龄与抚恤一视同仁，是不是社保最该有的公平？

答案是肯定的。但公平从来不是绝对平均。企退人员的诉求，从来不是“拉平”所有人的待遇。他们真正期待的是三件事：视同缴费认定标准统一，同样是几十年工龄、同样的付出得到同样的承认；制度规则面前人人平等，不因身份不同而享受不同的计发规则；身后待遇不再分三六九等，走了之后家属的抚恤金不因“身份”而差出几倍。

老百姓愤怒的根本原因不是钱多钱少，是同样的付出得不到同样的对待。当年分配工作，进工厂还是进机关，往往一纸调令定终身。几十年后，就因为这“一纸调令”，养老待遇天差地别。

一位网友的评论或许说出了无数人的心声：“不是眼红别人拿得多，是觉得自己的付出被看轻了。”

制度可以分等级，但人的尊严不该分等级。钱多钱少是经济问题，但“同工不同酬、同命不同价”是公平问题。当一个人奋斗一辈子，到头来发现自己输在了起跑线上——这种无力感，比贫穷本身更让人绝望。

历史是人创造的，养老金公平问题不该无限等待。