河北
来源：滚动播报
（来源：上观新闻）
全国多个城市正密集出台住房公积金新政，拓宽使用边界、优化支取规则。自1991年在上海首先试点以来，公积金制度已运行超过35年，基本架构长期保持稳定。此番迎来一轮密集改革，背后有何考量？
一个重要原因是，从缴存到使用两端，住房公积金制度面对的形势都已发生较大变化。
当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，房地产交易格局深刻改变，人民住房需求总体上从“有没有”转向“好不好”。换句话说，购房在住房消费支出中的占比正在下滑，而修缮、养房的需求大幅增长。
与此同时，随着我国新经济和新就业形态发展，灵活就业群体规模快速增长，他们的缴存意愿、方式和使用目的，都与传统职工存在差异。
由此看，推动新一轮改革，是为了更好适应新形势，使住房公积金摆脱购房工具的单一功能定位，加速覆盖居民住房消费全生命周期。
此外，考虑到这些年住房公积金“蓄水”快于“放水”，资金沉淀压力较大，且一定程度上对居民消费形成挤出效应，改革的紧迫性进一步凸显。
这也是为什么去年以来住房公积金制度改革节奏明显加快——去年年底中央经济工作会议提出“深化住房公积金制度改革”，今年3月全国两会政府工作报告将其列为今年重点工作任务，日前召开的国务院常务会议审议通过《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定（草案）》。各地亦纷纷试点，允许用于装修、厨卫改造、车位购置、物业费、取暖费缴纳等，或允许“既提又贷”、放开代际互助通道……
从结果看，各地试点均取得了不错的效果。新纳入公积金提取使用范围的那些民生“小事”，涉及金额的总体规模看似不高，但对每个享受到新政策的居民来说，都能实实在在缓解生活压力，增强获得感。在商品房老化等较为普遍的问题上，改革后的公积金也发挥了更多的作用。上海等城市鼓励灵活就业人员缴存并探索更加灵活的缴存方式，则让公积金保障更普惠、更均衡。
不过，尽管政策持续松绑，住房公积金的使用率当前仍然不够高。一方面，一些不合理、过时的限制，还应以更大力度优化乃至取消。比如区域壁垒问题——推进公积金异地流转、钱随人走，既有利于资金通盘调剂、满足跨区域流动人口的真实需求，也能与户籍、房地产等其他领域宏观政策的改革达成更一致的取向。当然，这还需要建立利益补偿和风险分担机制，需要更有针对性的顶层设计。
另一方面也要看到，改革不可避免地带来一些风险点，比如骗提套取、无限度消耗等。一些一线城市曾放开过提取公积金用于装修房屋的试点，后来还是因种种原因停止了试点。这并非无解，而是需要更加精细的监管手段，通过建立用途管控机制、引入数字技术手段、提升违规惩罚力度等多项举措，实现“放得开”也“管得住”。
改革还应体现对市场的引导作用。比如结合中央反复强调的“推动‘好房子’建设”，可以对高品质、绿色低碳的商品房，给予贷款政策扶持，引导开发商建设更多“好房子”。
站在宏观视角，盘活存量公积金对稳增长、促消费、惠民生具有多重积极意义。在中央定调之后，关键问题已不是“要不要改”，而是如何在改革进程中持续维护好整套系统的平衡，避免系统性风险的出现。应该说，公积金资金池总体充裕，监管工具箱也较为丰富，进一步改革的空间仍然非常大。
原标题：《上观时评 | 中央定调，公积金制度新一轮改革有何考量？》
栏目主编：简工博 题图来源：上观题图
来源：作者：解放日报 胡幸阳
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