北京
新京报讯（记者陈琳）商务部会同相关部门近日印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》，8月18日，在国新办发布会上，市场监管总局登记注册局负责人杜林亚介绍了两项制度创新，个体工商户“一照多址”和“个转企”证照联办，为小店经营者打开更大发展空间。
“个体工商户是下沉市场中数量最多的经营主体，遍布千行百业。”杜林亚用一组数据勾勒出个体工商户在下沉市场中的分量：截至2026年7月底，下沉市场在册个体工商户数量对比企业为209:100，显著高于一二线城市的85:100，数量超过7800万，其中86%从事服务业。
他们有的是农贸市场的摆摊商户，有的是百姓家门口的小吃店、奶茶店、理发店，还有民宿、家庭农场……这些看似微小的经营主体，为繁荣县域经济、满足城乡消费、稳定就业居民增收作出了重要贡献。
杜林亚介绍，“一照多址”，指的是个体工商户可以在登记机关辖区内申请登记多个实体经营场所，并全部记载于同一张营业执照上。过去，一家县城小店要想开分店，必须“一址一照”，每个分店都要办理单独的营业执照，手续繁琐、成本高昂。2025年7月15日施行的《个体工商户登记管理规定》改变了这一局面——个体经营者可以“一张执照、多点经营”，通过“一照多址”实现商誉积累和经营扩围。
规定还允许省级人民政府根据实际探索“升级版”的本省内“一照多址”，进一步便利个体工商户跨地市经营，让生意做得“更大更远”。
“个转企”是指个体工商户为扩大生产经营规模、提升市场竞争优势、规范管理水平，选择转型为企业。而“证照联办”则让这一转型更加顺畅——个体工商户可以通过变更登记的方式直接转型为企业，依法保留字号、成立时间、统一社会信用代码等经营要素，并可同步办理税务、公章刻制、社保登记、住房公积金缴存登记等事项。
更关键的是，对符合条件的工业产品生产、食品生产经营、烟草专卖、道路普通货物运输等行政许可事项依法予以延续，最大程度帮助经营者实现经营的连续性。这意味着，一家经营多年的老店转型为企业时，不必“推倒重来”，品牌积累和市场信誉得以完整保留。
杜林亚透露，自2025年7月市场监管总局等9部门联合印发《关于推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事”加大培育帮扶力度的指导意见》以来，共有38万个体工商户享受到政策红利，直接转型为企业，迎来更大发展空间。
除了“一照多址”和“个转企”，《个体工商户登记管理规定》还为广大经营者带来多项制度红利：仅在网上经营的个体工商户可以将网址登记为经营场所，大幅降低经营成本；个体工商户可以像企业一样办理跨区域迁移，无需注销后重新设立，灵活适应市场变化；个体经营权可以依法继承，有利于持续、长远发展。
编辑 张树婧
校对 李立军
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