规范涉企行政执法为民办实事典型案例（第五批）

来源：司法部

目 录

1.海南省海口市厘清执法边界 解决“插花地”一地两管治理困境

2.浙江省宁波市镇海区推动执法标准统一 破解光伏项目整改难题

3.山东省临沂市沂水县气象部门靠前指导纾困解难 推动保护与发展双向共赢

4.江苏省无锡市打造智慧云勘验模式 赋能涉企检查降本增效

5.山东省青岛市城阳区执法服务深入融合 精准护航企业“出海”路

6.山西省大同市云州区优化屠宰服务供给 畅通肉牛散养户入市渠道

案例一

海南省海口市厘清执法边界

解决“插花地”一地两管治理困境

【关键词】

一地两管 市场监管 消防安全 服务前置

【基本情况】

2021年，海南省海口市某商业广场正式投入运营。由于该广场土地权属属于龙华区城西镇丁村，但门牌号属地则是琼山区凤翔街道城南路15号，属于“插花地”。因行政区域划分、商场产权归属等历史原因，导致管辖边界不清晰，审批权责相互交叉。商户在办理营业执照、食品经营许可证时需到龙华区办理，在办理娱乐经营许可证、营业前消防安全检查意见书时则要到琼山区申办，这种两头管理还引发了报税错乱、年检流程冲突等一系列问题，致使商业广场招商工作严重受阻。该问题反映到海南省规范涉企行政执法工作专班后，交由海口市人民政府行政执法协调监督办公室研究处理。

【协调处理】

市人民政府行政执法协调监督办公室立足职能，积极组织市市场监管局琼山分局、琼山区营商环境建设局进行协商，最终确定商场所有商事登记审批统一由琼山区办理，并举一反三，组织各区排查边界模糊区域经营主体，逐户明确管辖权限，杜绝跨区分批办证问题。2026年5月23日，市营商环境局牵头，市市场监管局琼山分局、琼山区营商环境局组建专班进驻商场现场办公，推行服务前置，变“被动审批”为“主动上门”，将服务窗口前移至商场一线，现场审核、现场录入、现场出证，为19家商户集中办理相关证照，让商户从“两区往返跑”变为“坐等证照上门”。同时，启动全市交界区域审批乱象专项整治行动，通过全域普查、逐户明确管辖归属、统一归口管理，从源头上杜绝“一地两照”问题，实现“点上突破”到“面上铺开”。

【典型意义】

管辖边界不清晰、行政执法主体不明确，使得企业无所适从，是企业反映强烈的突出问题之一。本案中，“插花地”审批涉及行政区划、部门壁垒、系统不通等多重因素，给企业经营带来困扰，影响了政府公信力和法治化营商环境。市人民政府行政执法协调监督办公室统筹协调有关执法部门立行立改，明确监管主体和范围，为方便企业和群众办事，打造法治化营商环境发挥重要作用。

案例二

浙江省宁波市镇海区推动执法标准统一

破解光伏项目整改难题

【关键词】

光伏建设 标准统一 联合帮扶 长效机制建设

【基本情况】

2025年7月，浙江省宁波市镇海区某企业反映，屋顶光伏建设项目已取得发改部门项目备案，因不符合消防、自然资源等部门监管标准被责令整改，但是各部门分段监管、标准不一，企业整改无明确路径。区规范涉企行政执法工作专班将问题线索推送至区政府行政执法协调监督局和区综合行政执法指导办公室，启动涉企执法协调处置。

【协调处理】

区政府行政执法协调监督局和区综合行政执法指导办公室立足统筹、指导、协调和监督‌职能，召集发改、消防、自然资源等部门联合研判、实地勘察，围绕建设规范、验收标准充分会商，形成统一整改方案，明确设备安装高度、屋面边界等具体参数。安排专人跟进指导，推动企业按期完成整改并通过核验，避免经济损失数十万元。同时，将个案暴露出的监管问题提交区级联席会议，进一步梳理明确镇街、部门监管责任边界，统一全区屋顶光伏建设标准与办理流程，建立前置服务机制，有效推动同类项目规范化落地。

【典型意义】

打通部门监管壁垒、统一执法标准尺度，是降低企业制度性交易成本的关键举措。本案中，司法行政部门和综合行政执法指导机构发挥统筹牵头作用，将分散的行政资源整合为系统治理效能，以精准联合帮扶化解企业个案整改难题，以长效制度建设规范全领域监管秩序，既为企业挽回直接经济损失，也由点及面推动机制完善，实现了从“解决一件”到“规范一片”的治理升级。

案例三

山东省临沂市沂水县气象主管部门靠前指导纾困解难 推动保护与发展双向共赢

【关键词】 气象保护 政企协同 产业发展 双向共赢 【基本情况】 2025年6月，山东省临沂市沂水县召开重点招商企业恳谈会，某汽车制造企业反映，其项目紧邻国家基本气象站，原规划部分建筑高度超出气象探测环境保护标准，存在破坏气象探测环境隐患。若调整方案将延误项目工期、增加建设成本，希望给予指导帮扶。规范涉企行政执法工作专班将诉求移交县政府行政执法协调监督局，由其牵头相关部门协调解决。 【协调处理】 县政府行政执法协调监督局会同气象部门组建专项服务组，主动入企讲解探测保护规范与审批流程，技术人员全程跟进方案优化。通过调整建筑布局、削减楼层高度、改用深挖找平施工工艺等举措，在严守气象探测限高标准前提下，有效节约企业建设投入。同时，协调自然资源部门补充建设用地，保障项目整体产能规划不受影响。目前，企业修筑百余米围墙护坡，提前消除气象设施安全隐患，项目于2026年3月获批正式投产。 【典型意义】 行政执法从来不是机械执行禁令，而是要在法定框架内为市场主体寻找合法合规发展路径。本案中，司法行政部门和气象部门突破简单叫停的传统执法思路，在严守气象探测环境保护红线前提下，通过靠前指导、方案优化、部门协同，推动企业重点项目按期落地，实现了气象保护与产业发展从“监管约束”到“协同共赢”，从“单向管控”到“双向发力”。

案例四

江苏省无锡市打造智慧云勘验模式

赋能涉企检查降本增效

【关键词】

数据赋能 降本增效 远程核验 规范检查

【基本情况】

规范涉企行政执法专项行动开展以来，江苏省无锡市规范涉企行政执法工作专班多次深入企业调研，发现传统执法勘验存在事前指导不够、事中检查效率不高、事后现场难回溯等问题，尤其是偏远地区项目、复杂作业现场，往往需要多次预约、反复整改，成本高且复验成效低，影响项目落地速度和正常生产经营。工作专班将此纳入专项行动重点任务，交市政府行政执法协调监督局协调推动解决。

【协调处理】

市政府行政执法协调监督局立足协调指导职责，会同数据部门，牵头打造“智慧云勘验”体系。重构勘验流程，打通电子证照库、自然资源图件等数据系统，实现数据一次采集、多方复用。依托“苏服办”App搭建“云上工作室”，实时视频连线完成远程核验，在线指导企业整改问题。探索“无人机+云勘验”模式，广泛应用于人工踏勘困难领域，实现勘验过程可追溯、结果可复查。目前，“智慧云勘验”已上线12类应用场景，完成远程勘验事项166件，单次勘验平均时长缩减80%以上，企业勘验一次性通过率提升至90%。

【典型意义】

以数字化赋能行政执法转型升级，是降低企业制度性交易成本的有效路径。本案中，司法行政部门协同数据部门，通过数据共享、远程办理、场景拓展推动执法勘验流程重塑，解决了传统检查方式效率低、成本高、规范性不足等问题，推动勘验全流程可溯可查，实现了执法规范化水平与企业获得感的“双提升”。

案例五

山东省青岛市城阳区执法服务深入融合

精准护航企业“出海”路

【关键词】

出口企业 服务前移 审批提速 助企出海 【基本情况】 2025年5月，山东省青岛市城阳区规范涉企行政执法工作专班开展入企调研，某涉农出口企业反映急需拓展印尼市场，但是办理出口资质证明专业性强、政策信息不对称，审批流程和效率无法满足企业需求。区工作专班高度重视企业诉求，第一时间交区政府行政执法协调监督局牵头协调解决。 【协调处理】 区政府行政执法协调监督局发挥统筹协调职能，协调农业农村部门启动应急绿色通道，前移服务端口，安排业务专员上门指导，压缩审批流转时间，保障企业顺利通过海外客户验收。同时，区农业农村局全面优化审批流程，前置申报材料预审环节，主动指导企业规范填报，帮助企业提前适配中亚、东南亚等目标市场标准，从源头降低申报差错率，避免多次跑、反复改。全区涉农出口资质办理时限压缩80%以上，助力企业顺利开拓海外市场，企业获得感显著增强。 【典型意义】 行政执法既要守牢准入底线，更要主动靠前为企业出海拓市赋能添力。本案中，司法行政部门与农业农村部门协同协作，精准对接涉农企业发展需求，通过流程再造压缩审批时限、定制化服务适配国际标准，有效破解企业出海准入堵点，实现审批提速、服务提质、监管提效有机统一，为助力涉外市场主体融入“一带一路”和RCEP发展提供了实践参考。

案例六

山西省大同市云州区优化屠宰服务供给

畅通肉牛散养户入市渠道

【关键词】 规范屠宰 检疫监管 散户入市 食品安全 【基本情况】 2025年8月，山西省大同市云州区农业农村局日常执法巡查发现，某地肉牛散养户缺乏正规屠宰服务渠道，普遍存在日常屠宰不便、出栏检疫流程不熟、专业运输车辆保障不足等问题，企业群众诉求集中。区农业农村局将问题梳理汇总后，反馈至规范涉企行政执法工作专班，专班统筹区政府行政执法协调监督局牵头解决。 【协调处理】 区政府行政执法协调监督局指导农业农村部门细化屠宰检疫执法标准与操作流程，确保执法服务全程合法规范。区农业农村局协调辖区资质齐全、管理规范的肉牛定点屠宰企业，向散养户开放专业化屠宰服务，提供全流程咨询指导。同步履行检疫监管职责，严格开展屠宰检疫，为合格产品出具法定检疫证明，保障肉品合法进入市场流通。目前，已为周边20余户散养户提供服务，肉牛出栏周转效率大幅提升，养殖户收益稳步提高。 【典型意义】 让散养农户经营有渠道、合规有指引、增收有保障，是基层践行执法为民的生动体现。本案中，司法行政部门联动农业农村主管部门，聚焦散养户屠宰难、入市难，通过牵线专业屠宰渠道、规范检疫流程，既打通散养户合法合规经营堵点、稳定养殖收益，又从源头遏制非法屠宰，筑牢肉品质量安全防线，为基层涉农执法赋能乡村产业发展提供了实践范例。