聚力打造“清廉窗口”擦亮为民服务底色

“十四五”期间，广西壮族自治区梧州市烟草专卖局深入贯彻落实国家、行业以及地方各级人民政府关于优化政务服务、提升行政效能的系列决策部署，紧扣“高效办成一件事”改革主线，以专卖管理业务线为重点，将“清廉窗口”建设作为转变工作作风、优化营商环境、提升群众满意度的重要抓手，系统谋划、精准施策、持续发力，推动烟草许可证办理等核心业务在阳光下运行，以清廉高效的政务服务擦亮为民服务底色，取得了显著成效。

提高政治站位，筑牢“清廉窗口”建设根基

梧州市局深刻认识到，“清廉窗口”建设不仅是落实全面从严治党要求的具体行动，更是深化行政审批制度改革、推动政务服务标准化规范化便利化的内在要求。梧州市局(公司)党组高度重视，将“清廉窗口”建设纳入年度重点工作任务，与业务工作同部署、同落实、同考核。

强化组织领导。成立市局“清廉窗口”建设工作领导小组，明确职责分工，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、责任部门抓落实的工作格局。特别是在承接梧州市“高效办成一件事”链长制工作中，明确由市局分管领导作为“烟草许可证办理‘一件事’”链长，对相关工作的廉洁高效运行负总责。

统一思想认识。通过集中学习、专题会议、主题党日活动等多种形式，组织窗口工作人员及相关业务骨干深入学习树立和践行正确政绩观学习教育、中央八项规定及其实施细则精神、政务服务领域廉洁自律规定、烟草专卖法律法规等，引导干部员工牢固树立“依法行政、廉洁高效、便民利企”服务理念，增强拒腐防变的思想自觉和行动自觉。

融入改革大局。将“清廉窗口”建设要求深度融入“高效办成一件事”改革全过程。对照《梧州市全面推行“高效办成一件事”链长制工作方案》中关于优化流程、精简材料、规范指南、加强培训等任务要求，将廉洁风险防控措施前置，确保改革推进到哪里，清廉建设就跟进到哪里。

聚焦关键环节，织密“清廉窗口”制度笼子

坚持用制度管权、管事、管人，针对烟草专卖零售许可证办理过程中的廉政风险点，不断完善制度机制，压缩权力寻租空间，确保审批权在法治轨道上运行。

严格规范审批权限。依据《烟草专卖法》及其实施条例，明确市、县两级烟草专卖局的审批权限和职责边界，严禁超权限、超范围审批。严格执行受理、审查、审批三分离制度，形成相互制约、相互监督的内控机制。

透明公开审批标准。对社会全面公开烟草制品零售点合理布局规划、许可证申办条件、申请材料清单、办理流程、办结时限、收费依据及标准(目前为零收费)、咨询投诉渠道等核心要素。特别是在《梧州市烟草许可证办理“一件事”工作方案》及配套服务指南中，对申请条件、不予许可的情形等进行了极为详尽的列举和说明，最大限度减少自由裁量空间，让申请人明明白白办事。

固化优化审批流程。依托“高效办成一件事”改革，对烟草许可证办理流程进行重塑和优化。推行并联办理，将许可证咨询服务前置，开发“零售许可证单元格容量查询小程序”，方便申请人提前知晓市场单元容量情况，避免盲目申请。明确线上线下受理标准和时间节点(以出具加盖专用印章的《受理单》时间为准)，并将此规定在受理通知书显著位置标注，杜绝“体外循环”和“隐形门槛”。承诺办结时限原则上8个工作日，较法定时限大幅压缩，并对需要实地核查等特殊程序的情形予以明确告知，流程透明，预期稳定。

健全监督制约机制。建立常态化监督检查机制，由纪检部门牵头，定期或不定期对办证窗口人员的服务态度、办事效率、廉洁自律情况开展明察暗访。畅通“12313”烟草专卖品市场监管服务热线、“12345”政务服务便民热线、“好差评”系统等多元化投诉举报渠道，对群众反映的问题做到快查快处、及时反馈，确保件件有落实、事事有回音。将评价结果与窗口工作人员绩效考核、评优评先挂钩，倒逼服务提升和廉洁履职。

创新服务模式，彰显“清廉窗口”为民本色

将“清廉”与“高效”“便民”有机结合，不断创新服务方式和载体，让企业和群众感受到风清气正环境下的办事便捷与高效。

深化“一件事一次办”改革。积极响应广西壮族自治区和梧州市关于“高效办成一件事”部署要求，率先制定并实施《梧州市烟草许可证办理“一件事”工作方案》。通过整合“许可证咨询服务前置”和“烟草专卖零售许可证新办办理”两个联办事项，实行“一表申请、一套材料、一次提交、并联审批”，申请人可通过市政务服务中心“高效办成一件事”综合窗口或广西数字政务一体化平台“桂通办”进行线上线下申请，有效避免了群众多头跑、反复跑，从源头上减少了“人情审批”“吃拿卡要”的机会。

推动数据共享与线上办理。主动对接梧州市行政审批局及自治区大数据发展局，推动烟草许可证办理系统与“桂通办”“智桂通”等平台的互联互通和数据共享。推广应用“梧州烟草专卖行政许可公开查询小程序”，实现市场单元容量信息实时查询，提升了前置服务的便捷性和透明度。线上办理渠道的拓展，不仅方便了群众，也使审批过程全程留痕，增强了监督的时效性和精准性。

强化窗口人员队伍建设。将“清廉窗口”建设与业务能力提升紧密结合，严格落实《梧州市全面推行“高效办成一件事”链长制工作方案》中关于加强窗口人员培训的要求，定期组织专卖管理业务线窗口人员开展政策法规、业务技能、服务礼仪和廉洁从业培训。重点围绕“高效办成一件事”申请条件、审查要点、流转方式、系统操作以及廉洁风险防控等进行深入解读和实操演练，着力打造一支“业务精、作风正、服务优、纪律严”的窗口服务队伍。要求工作人员着装规范、语言文明、态度热情，严格执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制。

营造“亲”“清”政商关系。在服务过程中，严格遵守“亲”“清”政商关系行为规范，既积极主动为申请人提供政策咨询和办事指导，又严守纪律底线，杜绝任何形式的利益输送。通过规范、透明、高效的服务，赢得管理相对人的理解和信任，构建既“亲”又“清”的健康政商环境。

建设成效显著，树立“清廉窗口”良好形象

通过一系列扎实有效的举措，梧州市烟草专卖局专卖管理业务线“清廉窗口”建设取得了阶段性显著成果：

审批效率大幅提升。全市烟草许可证办理“一件事”承诺办结时限由规定的8个工作日缩短为3个工作日(不含实地核查工作日)，流程优化、材料精简，企业和群众办事体验感明显增强。线上线下一体化服务模式，为群众提供了更多元、更便捷的选择。

廉洁自律意识显著增强。窗口工作人员依法行政、廉洁审批的自觉性普遍提高，近年来未发生因廉政问题被投诉举报并经查实的情况。规范透明的运行机制有效遏制了“微腐败”问题的发生。“十四五”期间，梧州市局所辖5个县级局的办证窗口和工作人员连续获得当地政务服务中心通报表彰。

群众满意度持续走高。通过流程公开、标准透明、服务优化以及有效的监督反馈机制，群众对烟草专卖许可证办理工作的满意度不断提升。在“好差评”系统中，好评率稳定在99%以上，投诉及时整改率和整改满意度均达到100%。

营商环境不断优化。“清廉窗口”建设营造了公平、透明、可预期的卷烟市场环境，增强了经营主体在梧州投资兴业的信心，特别是为卷烟零售户创造了更加公正、便捷的准入环境，有力服务了地方经济社会发展大局。

示范引领作用初显。在“高效办成一件事”改革中，特别是在“烟草许可证办理‘一件事’”方面的探索实践和清廉建设经验，为梧州市其他领域“一件事”改革提供了有益借鉴，其链长制工作的有效落实也得到了相关部门的肯定。

站在“十五五”开局的新起点上，广西梧州市烟草专卖局将以永不满足、永不停步的精神，持续擦亮“清廉窗口”品牌，努力打造让党放心、人民满意的模范政务服务窗口，为地方经济社会和行业高质量发展贡献更大力量。(黄晓峰)