人社部专项治理中小学教师、医务人员欠薪，拟建工资信息管理系统

8月17日，人力资源和社会保障部公布了“十五五”时期事业单位工资制度改革的主要安排。消息出来以后，不少人的第一反应是，事业单位是不是又要涨工资了。

这种理解有些偏了。

人社部确实提出，要落实基本工资标准正常调整机制，根据地区、行业和岗位完善津贴补贴政策，同时探索建立薪酬调查制度。但文件没有公布下一次调资的时间，也没有给出调整比例。所谓“正常调整”，是让基本工资随着经济发展、物价和社会工资水平变化进行相应调整，并不等于未来五年人人以同样幅度增加收入。

这份安排中，还有一句值得注意。人社部提出，要加强事业单位特别是中小学教师、医务人员的欠薪治理。

在人们过去的印象里，事业单位工资未必高，最大的好处是稳定。企业可能拖欠工资，学校和公立医院背后有政府和财政支持，按时发工资似乎不该成为问题。如今，教师和医务人员的欠薪治理被人社部写进未来五年的工作安排，说明这种稳定在一些地方是有不确定性的。

事业单位工作人员的收入通常由基本工资、绩效工资和津贴补贴等部分组成。基本工资中的岗位工资和薪级工资有统一标准，相对稳定。绩效工资和各类补贴受到当地财力、单位收入、岗位考核等因素影响，变化更大。很多人口中的“降薪”或者“欠薪”，实际指向绩效和津贴，没有影响每个月到账的基本工资。也有一些情况更加严重，基本工资也不能按时发放。

教师工资首先要看地方财政。

义务教育教师的工资属于政府必须保障的支出。2022年，国务院教育督导委员会办公室曾向各地发出教师工资待遇提醒函，要求把义务教育教师工资列为政府必保支出，强化省级统筹，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员，并随公务员待遇调整。

这项要求实行多年，现在又提出健全中小学教师工资长效联动机制，并专门治理欠薪，说明有些地方仍然没有完全落实。特别是在财政收入有限的县市，教师数量较多，工资支出又是每月都要支付的固定开支。一旦当地财政资金紧张，绩效工资、年终奖励、乡镇补贴和课后服务费就可能延迟。

地方财政通常把“保基本民生、保工资、保运转”称为“三保”。其中的“保工资”，主要保障机关事业单位人员工资按时发放。财政部在总结“十四五”财政工作时提到，中央财政五年向地方安排转移支付近50万亿元，其中一项用途就是帮助基层兜住“三保”底线。

全国财政总量看起来尚能维持，并不代表每一个县都有同样的支付能力。财政部公布的2025年财政政策执行情况显示，全国一般公共预算收入同比下降1.7%，地方一般公共预算本级收入增长2.4%。这是全国汇总后的结果，各地产业结构、债务负担、房地产市场和税源情况差别很大。省会城市和经济强县能够按时调资，一些人口流出、税源减少的县，维持现有支出都很困难了。

如果教师连基本工资都被拖欠，说明当地“三保”已经出了问题。若拖欠的是绩效、补贴和课后服务费，则涉及资金安排顺序和政策执行。两种情况都应该治理，但严重程度还是不一样的。

医务人员的工资又是另一种情况。

公立医院属于事业单位，但医院人员收入并非全部由财政包下来。医院要靠医疗服务收入、医保支付和财政补助维持运行。医务人员的收入一般包括基本薪酬和绩效薪酬，绩效与科室业务、医院考核和整体收入存在联系。以重庆已经实施的公立医院薪酬改革方案为例，公立医院薪酬总量由基本薪酬和绩效薪酬构成，再由人社、财政和医院主管部门共同核定。

一家公立医院如果患者减少、医保回款较慢、设备和基建债务较重，现金流就可能出现困难。医院首先压缩的通常是绩效和奖金，严重时也会拖延工资。基层医院和乡镇卫生院收入能力较弱，对财政补助的依赖更大，人员待遇更难与大城市三甲医院相比。

所以，人社部这次没有只说给医生增加收入，还提出研究医院之间薪酬水平、内部收入分配和负责人薪酬。这里至少涉及三个具体矛盾。

不同医院之间，收入会差距较大。大城市三甲医院患者多、收入高，县医院和基层卫生院业务收入有限。即使职称、工作年限相近，医生实际收入也可能相差不少。

同一家医院内部也有差距。临床科室、医技科室、行政部门和护理人员承担的工作不同，绩效分配办法经常引起争议。有的科室收入高、绩效高，有的科室工作强度不低，收入却长期偏低。

医院负责人拿多少，也要纳入监管。一方面，医院需要有一定分配权，才能留住紧缺医生和专业人才；另一方面，负责人和少数管理人员收入过高，普通医生和护士却被拖欠绩效，这种分配很难令人信服，也容易激发矛盾。

人社部提出向关键岗位、高层次人才、业务骨干和成绩突出者倾斜，也不能简单理解为所有事业单位人员一起增加收入。高校教授、科研人员、紧缺专业医生和掌握关键技术的人，可能获得协议工资、项目工资、成果转化奖励等收入。一般岗位和辅助岗位的变化可能小得多。

事业单位长期存在级别、职称和年限对工资影响较大，实际工作量和贡献体现不足的问题。改革希望增加岗位和业绩的分量。不过，谁是业务骨干，什么算突出成绩，绩效由谁评定，仍然要由单位制定办法。

人社部还准备建立事业单位工资信息管理系统，把工资发放、津贴补贴和人员信息纳入统一管理。

这套系统建成以后，某个县连续拖欠教师工资，某家医院几个月没有发绩效，管理部门可以更早发现。与此同时，违规发放补贴、变相增加收入和超过政策标准的工资，也更容易被查出来。人社部在部署中专门提出，要加强监督检查并查处违反工资政策的行为，保障和监管会一起推进。

接下来需要公布更多操作办法。教师欠薪治理是否包括绩效工资、乡镇补贴和课后服务费，财政困难的县无力补发时由哪一级财政兜底，公立医院拖欠绩效如何认定，薪酬调查结果是否向社会公布，事业单位内部评选业务骨干时有没有申诉渠道。这些问题不解决，“正常调整”和“向骨干倾斜”到了基层，仍可能成为一纸空文。