全球首部生态环境法典施行 以法治确定性促进绿色投资

　　上证报中国证券网讯（记者 张问之）8月15日全国生态日当天，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。这不仅是我国第二部以“法典”命名的法律，更是全球首部以“生态环境”命名的法典。

　　当前正值“十五五”开局之年。这五年，既是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的关键五年，也是实现2030年前碳达峰目标的关键期与窗口期。根据生态环境部等六部门8月10日印发的《生态保护“十五五”规划》（下称《规划》），到2030年，我国生态空间格局将不断优化，生态质量稳步提升，生物多样性丧失趋势得到有效缓解，国家生态安全将得到全面保障。

　　“‘十四五’更多是分领域攻坚，解决重点领域短板问题。‘十五五’最大的变化是从分要素治理转向系统统筹治理，强调山水城村的协同，把水生态、固废处置、土壤修复放在同一空间单元统筹谋划，这是对行业最核心的指导意义。”E20环境平台执行合伙人、研究院执行院长薛涛在接受上海证券报记者采访时表示。

　　生态治理从分治走向协同

　　据悉，生态环境法典在现有生态环境法律基础上进行了系统整合，涵盖污染防治、生态保护、绿色低碳发展、气候变化应对等内容，同时纳入跨区域协同治理、生态环境分区管控、排污许可、生态损害赔偿等制度安排。

　　“生态环境法典的正式实施，给《生态保护“十五五”规划》装上了最硬的法治底座。”永清环保董事长刘正军表示。

　　回顾以往，生态环保工作一大痛点便是大气、水、土壤、固废等各管一段，跨部门协同的成本较大。如今，生态环境法典把散落于多部法律中的规则整合为统一体系，为规划要求的“降碳减污扩绿增长协同”扫清了法律障碍，也使生态空间管控、生态修复、生物多样性保护等过去停留在政策层面的要求，升级为具有法律责任的硬约束。

　　作为我国首个独立的生态保护五年专项规划，《生态保护“十五五”规划》也是美丽中国建设制度体系下的重要组成部分。薛涛指出，其核心导向呈现三个转变：从污染物总量减排为主，转向“污染治理+生态提质”并重；从工程导向转向效果导向、空间统筹导向；更加突出城乡一体化。“十四五”重点抓污染物削减，“十五五”在控污染基础上，更加注重生态本底恢复与生态功能提升，不满足于“达标就结束”，而是追求系统的生态效果。

　　“法典带来的确定性值得关注。它明确了执法主体和裁量边界，让监管变得可预期。”有业内人士向记者直言，对行业而言，法治的确定性就是投资的确定性，企业敢投、敢做长期运营，金融机构敢配、敢给绿色定价。

　　科技赋能与数智化成核心支撑

　　“‘十五五’时期，我们将进一步聚焦监测和执法两个生态环境监管重要领域，更大力度推进数智化转型，大幅提升监管质效。”生态环境部副部长、国家核安全局局长董保同表示。

　　记者注意到，科技赋能与数智化转型也是《生态保护“十五五”规划》贯穿始终的一条主线。《规划》明确提出“提升生态治理数智化水平”，部署了“生态治理数智化能力提升”重大工程。在大气、水等重点领域全面实施数智化升级工程，推进国控站点仪器设备的智能化更新改造。

　　就产业端来看，各细分赛道头部企业布局已久，成效渐显。瀚蓝环境自2019年起与阿里云合作搭建垃圾焚烧大模型，开发“工业大脑”并首次应用于南海固废处理环保产业园，应用后焚烧稳定性提升23.08%，人工作业量下降87%。公司还构建起“无废城市数字大脑”“智慧城市管家平台”“排水智慧管理平台”等数智化管理平台体系，并于2025年正式成立“瀚蓝人工智能联合研究院”，以新质生产力实现城市综合环境服务提质增效。

　　伟明环保同样深耕数智化领域。“固废监管‘一张网’要求固废全流程溯源管控，倒逼企业内部数字化体系升级。”伟明环保相关负责人介绍，公司持续迭代智能燃烧优化系统，精细化管控环保指标与能耗，同步研发智能化节能固废和新能源材料生产设备，后续将运用AI技术不断完善智慧运营体系，夯实核心竞争优势。

　　永清环保则从传统环保项目服务商升级为“数智零碳综合服务商”，以“技术创新+数智化”双轮驱动，主动对接“降碳、减污、扩绿、增长”协同主线。

　　从政策端的智慧监管“一张网”到企业端的智能运营体系，科技赋能与数智化正从“可选项”变成“必答题”。正如兴业证券研报所指出的，《规划》的显著特点之一，便是“科技赋能与数智化成为生态监管与治理的核心支撑”。

　　多个细分赛道迎来系统性机遇

　　随着《生态环境法典》正式施行与《生态保护“十五五”规划》落地，环保产业在固废处置、生态修复、资源化利用等多个细分赛道迎来系统性机遇。

　　固废资源化是政策力度最大、市场空间最明确的方向之一。《固体废物污染防治“十五五”规划》明确要求危险废物填埋处置量占比从2025年约13%降至2030年的≤10%。“这为行业指明了从‘无害化’向‘资源化、高值化’进阶的清晰路径，标志着行业竞争从规模扩张转向价值深耕。”瀚蓝环境相关负责人指出，这将推动行业围绕关键技术攻关、高附加值产品开发以及全域智慧监管展开新一轮升级。

　　例如，飞灰作为垃圾焚烧产生的第一大填埋类危废，成为减量转型的重中之重。多家受访固废企业已在飞灰资源化领域展开实质性布局。

　　伟明环保通过固废主业与新能源材料新业务协同研发资源化技术，努力提升资源化率。永清环保打通了“固危废资源化—金属提取—高纯材料深加工”全流程闭环，已具备高纯铟、锗、镓等战略金属的稳定制备能力。瀚蓝环境牵头研发的“生活垃圾焚烧飞灰深度解毒与低碳资源化利用关键技术”通过中国环境科学学会鉴定，整体达国际先进水平。

　　生态修复领域同样迎来结构性转变。《规划》明确“坚持自然恢复为主、人工修复为辅”。刘正军提出，项目评审的核心指标从“挖了多少、填了多少”转向“生态回来了多少、能不能自我维持”。具备低扰动土壤修复、矿山乡土植被原位复绿、湿地近自然生境重建等核心工艺的企业将获得更大竞争优势。

　　据预测，到2030年土壤和地下水污染修复市场规模有望达300亿元以上。蒙草生态表示，《生态环境法典》将“三北”工程列为国家重点生态保护地理单元，在政策导向明确、市场规模持续扩容的背景下，公司迎来良好的发展契机。建工修复则指出，《美丽中国建设“十五五”规划》同步推进减污降碳协同、农村环境综合整治、固废与新污染物治理等工程，也是公司业务布局和拓展的方向。

　　绿色能源与循环经济赛道亦在政策加持下加速价值重估。军信股份表示，《生态保护“十五五”规划》围绕推进生态系统优化、强化生态保护与修复等方面作出了系统部署，为公司所从事的废物无害化处置、资源化利用以及绿色能源等业务的开拓提供了政策机遇。伟明环保亦表示，公司长期坚持“焚烧发电+资源化利用”发展方向，发展路径与政策导向高度契合，公司将持续加大资源化技术投入，抢抓行业转型窗口期。

　　“机遇是留给具备多要素系统方案能力、效果导向长期运维能力、合规与风险管控能力的综合型企业，这对当下相关企业既是巨大的挑战，也是机会。”薛涛表示。他同时强调，随着生态环境法典实施，监管的法律依据更加完备，企业的环境责任更加清晰。无论是项目实施还是投资运营，企业要强化法律合规意识，识别项目当中生态红线、用地、修复责任等法律风险。