美国被中国赶出西太后，东盟11国将乘势而起，连中美都不敢轻视？

澳大利亚前总理陆克文的政策顾问、昆士兰科技大学兼职教授沃里克·鲍威尔，在不久前发表于中美聚焦网站的文章中说，美国在印太地区的大战略已经失败。

原因是工业产能，材料科学与导弹消耗上的限制，美国正慢慢地被中国逐出西太平洋，而战略的主动权将转移到东南亚，东盟11国有可能建立一条连中美都不敢轻视的第三条路。

他的前半部分说法有一定依据，但后半部分明显高估了东盟的能力。

美国军事能力的收缩是一个缓慢的过程，但不会以鲍威尔所说的那种结束；东盟缺少建立新的安全合作的共识，东盟也没有哪个成员有强制执行的能力；所以未来的亚洲更可能进入一个中美长期博弈下的过渡状态，而不是由东盟来主导区域。

【美军部署是不会立刻消失的】

鲍威尔靠是美国智库披露的弹药库存与军工产能数据。他引用的数字包括爱国者拦截弹库存已不足1000枚，萨德约250枚，战斧巡航导弹消耗近半；而且高端拦截弹从合同签订到交付需要两到四年；美国稀土磁体年产量仅约300吨，而需求大约为4.8万吨。

这些数据，反映了美国国防工业近年来的产能瓶颈。冷战后，美国军工体系按和平时期的情况进行了调整，乌克兰和中东的持续军事行动，又透支了一些库存。但这并不能说美国在亚洲的军事存在会迅速消失。

弹药储备紧张与工业产能不足，影响的是美国的持续作战能力，美国仍然保有核威慑，在日本韩国的基地也并没有因为弹药储备下降就自动放弃。

美国在政治上不可能公开承认失败。更可能的情况是美国慢慢收缩第一岛链的前沿部署，减少一些价格不菲的装备，靠着盟友分担和分布式作战。这种变化是慢慢的和选择性的。鲍威尔低估了美国在核心利益面前，维持存在感的能力。

【东盟在经济方面的合作经验不能直接放到安全上】

美国在西太平洋的军事存在出现收缩，也不能说东盟能够填补这个空缺。

鲍威尔主张东盟可以转变为区域的管理者，建立新的地区安全。他这个想法的问题在于，东盟在安全上的能力，不能由经济合作上的好成绩直接复制过来。

经济合作的各个参与方在经济互利上是存在共识的，但安全方面则完全不同。比如主权争端，军事部署这些问题是不可以交易的，让步一点点，在安全上就是直接损失。

东盟的决策机制要求协商一致，任何一个成员国都可以阻止进展。

其实东盟成员国之间在安全问题上的分歧，远比在经济问题上严重得多。

缅甸问题已经让东盟的凝聚力受到消耗，南海相关矛盾也很难短时间内解决。越南，菲律宾，马来西亚与中国，在南海问题上的争端，不是一个声明就能搁置的。印尼和新加坡对中国的战略也时常有疑虑。

而且东盟主导的安全合作是缺乏强制力的。没有执行机制没有共同防御的义务，在中国台海或南海出现危机时，几乎无法约束任何一方。

所以东盟没有能约束中国约束的能力，也没有让美国尊重东盟走自己的道路的能力。鲍威尔的所谓第三条道路，就不是可以运转的地区秩序。

【中国的态度与中等国家的选择】

鲍威尔认为中国会悄悄支持东盟主导这件事，因为去美元化和加速电气化，减少了中国经济被美国胁迫的风险。

中国确实愿意看到东盟保持中立，这样可以削弱美国的同盟体系，但中国不太可能接受这个在自己家门口的地区安全合作。

中国在南海的岛礁建设和军事部署，还有对台海的政策，不可能接受一个由东盟主导的安全合作。中国可能只是想利用东盟合作，来稀释美国主导的盟友体系，保留中国自己在安全问题上的空间。

鲍威尔认为日本韩国和澳大利亚，会转向参与东盟的安全合作。日本和韩国与美国的安全合作已有数十年，三国间的指挥协调，情报共享和基地使用仍然在线，美国不可能让出自身的利益。

日本和韩国倒是有可能在美国的安全合作不靠谱的时候，加速自身的军事建设，而不是转向由东盟主导安全合作。

澳大利亚的地理位置，决定了它没办法脱离美国的海军保护，短期内转向区域安全合作可能性更低。

【亚洲的秩序，不可能由东盟说了算】

鲍威尔的问题在于他把美国军事能力的相对衰落，看成是安全方面的真空出现，又认为真空想象成可以由东盟来填补。

然而，亚洲地区的安全秩序，不可能是美国退出东盟接管那样的简单的过程。

美国可能仍保持一定的前沿军事部署，但靠谱程度逐渐下降，中国在自身周边地区扩大军事优势，逐步推动地区安全事务慢慢排除美国；日本韩国，澳大利亚等中等国家在安全上继续靠着美国，在经济上继续和中国合作，东盟则继续保持原样，没办法成为安全合作的建立者。

可以看看中美之间是否可以建立起有效的危机管理机制，还有就是中等国家能否在两大国之间，找到自主的路径。

这段过渡时期，最大的风险是各方误判形势，以及军备竞赛。亚洲安全的未来，比东盟主导的第三条道路更加不确定。

文｜风禾浩 资深媒体人、杂志社高级编辑